Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Новокузнецк 17 сентября 2014 г.
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII»,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки состояния промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 12.09.2014г. № 12-12-79, а именно:
1. У взрыволокализующей перемычки № во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48. переносным прибором контроля М-02 зафиксировано местное скопление метана с концентрацией более 2% (фактически 2.95%).( Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 122 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".).
2. Ленточный конвейер № № расположенный во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, эксплуатируется при следующих нарушениях:
- в заштыбованном состоянии возвратной ветви;
- не закрепленным датчиком контроля схода ленточного полотна, в результате чего не выполняет своих функций;
- с не исправным устройством остановки конвейера при снятом ограждении. (Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 300, 305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.).
3. Ленточный конвейер № № расположенный во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48. эксплуатируется при следующих нарушениях:
- в заштыбованном состоянии возвратной ветви;
- с не исправным устройством остановки конвейера при снятом ограждении, имеются места с отсутствием ограждения приводной части конвейера;
- с отсутствием нормируемого зазора по не ходовой стороне от ленточного конвейера (менее 400 мм), имеются места линейного става ленточного конвейера смонтированного в плотную к борту выработки..
(Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 300, 305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.).
4. Ленточный конвейер № № расположенный во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48. эксплуатируется при следующих нарушениях:
- в заштыбованном состоянии возвратной ветви;
- с не исправным устройством остановки конвейера при снятом ограждении, имеются места с отсутствием и деформированными ограждениями приводной части конвейера;
- с невращающимися роликами, местами их отсутствием; - с отсутствием требуемой ширины ленточного полотна (при требуемой ширине 1000мм. фактически достигает 86 см);
- с наличием разрывов по линейному ставу конвейера, имеются места с отсутствием прогонов конвейера.
(Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21,07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 300. 305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.).
5. Взрыволокализующий водяной заслон №25. по фланговому транспортному наклонному стволу пласта 45/48. не залит расчетным количеством воды. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 181 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
6. Проведение конвейерного штрека 48-4, осуществляется с нарушением требований Паспорта крепления и проведения.... что может привести к обрушению выработки, а именно:
- имеются не добуренные кровельные и бортовые анкера, о чем свидетельствуют хвосты длиной до 20 см.:
- накладки бортовых анкеров не имеют контакта с бортом выработки, не затянуты до нормируемого усилия. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-1 16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 54 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".).
7. В забое конвейерного штрека 48-4 на вентиляционном ставе отсутствует аккумулятор вентиляционных труб. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-1 16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункт 54 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
8. В забое конвейерного штрека 48-4 на вентиляционном ставе, установлен каркас датчика скорости воздуха не заводского изготовления.. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 54 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
9. На исполнительном органе комбайна КП-21 в подготовительном забое конвейерного штрека 48-4 не эффективна система пылеподавления, неисправно более 10 форсунок системы пылеподавления. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 173 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
10. Схема вентиляции не соответствует фактическому положению в шахте, в части:
- вентиляционный шлюз смонтированный в вентиляционном штреке 48-4 бис выполнен из горючих материалов, и с отступлением от типового проекта;
- в сбойке № в вентиляционных шлюзах отсутствуют двери (двери выполнены из отрезков ленточного полотна). (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 121 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
11. Проведение вентиляционного штрека 48-4 бис. осуществляется с нарушением требований Паспорта крепления и проведения.... что может привести к обрушению выработки, а именно: - имеются не добуренные кровельные и бортовые анкера, о чем свидетельствуют хвосты длиной до 20 см.
(Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункт 54 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
12. Нарушена конструкция взрыволокализующих водяных заслонов расположенных в вентиляционном штреке 48-4 бис. (емкости установлены параллельно выработки), в результате чего заслоны могут не обеспечить локализацию взрывной волны. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 181 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
13. В забое вентиляционного штрека 48-4 бис на вентиляционном ставе отсутствует аккумулятор вентиляционных труб. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 54 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
14. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 расположенный в вентиляционном штреке 48-4 бис. эксплуатируется при следующих нарушениях:
- в заштыбованном состоянии возвратной ветви и хвостовой части конвейера:
- с не вращающимися роликами, местами их отсутствием: фактически достигает 74 см): (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-1 16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункт 300.305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".) - с установленной одной роликоопорой на длину одного прогона, вместо двух. 15. Выявленные нарушения свидетельствуют о не достаточном (низком) уровне производственного контроля со стороны инженерно- технических работников участка №6. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-] 16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 11 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
В судебном заседании представители ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта Ерунаковская VII» ФИО4, А., ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражений относительно выявленных нарушений не высказали, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП признали в полном объеме. ФИО4 суду пояснил, что действительно имели место нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении. Фактические обстоятельства, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении указаны правильно, нарушение требований безопасности указанные в протоколе действительно имели место. Однако, в настоящее время приняты меры к устранению указанных в протоколе нарушений. Так, предприятием проведены работы указанные в книге учета нарядов участка по проведению горных работ № 6. Все выявленные нарушения фактически устранены. Факт устранения выявленных нарушений проверен лично сотрудниками Ростехнадзора. В настоящее время в результате временного запрета деятельности не ведется деятельность по проведению забоев конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и эксплуатации ленточных конвейеров № №2, 3, 4 расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис в филиала Шахта «Ерунаковская-VIII». Деятельность приостановлено в 03 ч. 00 минуть ДД.ММ.ГГГГ года.
Допрошенные в судебном заседании Государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5 суду пояснил, что государственным инспектором ФИО2 проводилась проверка привлекаемого юридического лица. По результатам проверки инспектором было составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены все выявленные нарушения. Выявленные фактические обстоятельства и нарушения были внесены им в протокол по делу об административном правонарушении.
В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» им лично установлено, что все пункты, указанные в Акте проверки и Предписании по соблюдению требований промышленной безопасности № от 12.09.2014, послужившие основанием для административного наказания в виде административного приостановления деятельности по проведению забоев конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и эксплуатацию ленточных конвейеров № №2, №3, № расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» выполнены в полном объеме, нарушений угрожающих жизни и здоровью людей не выявлено.
На основании вышеизложенного, он считает возможным, возобновление деятельности по проведению забоя конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и эксплуатацию ленточных конвейеров № №2, №3, № расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».
Государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5 представил в суд письменное заключение в котором указал, что нарушения по пунктам с 1 по 15 протокола № от 12.09.2014г., послужившие поводом для приостановления деятельности по производству горных работ по проведению забоя конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и эксплуатацию ленточных конвейеров № №2, №3, № расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» устранены, а именно:
По пункту 1: У взрывоустойчивой перемычки № во фланговом транспортном наклонном стволе пл. 45/48 восстановлена жесткая вентиляционная перегородка, максимальная концентрация СН4 (метана) у перемычки составляет 0,4 %.
По пункту 2: На ленточном конвейере № № во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, выполнены следующие работы:
- возвратная ветвь зачищена от штыба;
- датчик контроля схода ленточного полотна закреплен в соответствии с паспортом;
- устройство остановки конвейера при снятом ограждении приведено в рабочее состояние.
По пункту 3: На ленточном конвейере № № во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, выполнены следующие работы:
- возвратная ветвь зачищена от штыба;
- устройство остановки конвейера при снятом ограждении приведено в рабочее состояние, смонтированы недостающие элементы ограждения приводной части конвейера;
- обеспечен нормируемый зазор по не ходовой стороне от ленточного конвейера (0,4м).
По пункту 4: На ленточном конвейере № № во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, выполнены следующие работы:
- возвратная ветвь зачищена от штыба;
- устройство остановки конвейера при снятом ограждении приведено в рабочее состояние, смонтированы недостающие элементы ограждения приводной части конвейера;
- не вращающиеся ролики заменены на рабочие и установлены недостающие;
- заменено ленточное полотно;
- разрывы по линейному ставу конвейера устранены (установлены недостающие прогоны).
По пункту 5: Взрыволокализующий водяной заслон №25, по фланговому транспортному наклонному стволу пласта 45/48 заполнен расчетным количеством воды.
По пункту 6: Конвейерный штрек 48-4 приведен в соответствие с требованиями «Документации на проведение, крепление и поддержание...» а именно:
- перебурены кровельные и бортовые анкера;
- накладки бортовых анкеров затянуты до нормируемого усилия (обеспечен контакт с бортом выработки).
По пункту 7: В забое конвейерного штрека 48-4 на вентиляционном ставе установлен аккумулятор вентиляционных труб.
По пункту 8: В забое конвейерного штрека 48-4 на вентиляционном ставе, установлен каркас датчика скорости воздуха заводского изготовления.
По пункту 9: На исполнительном органе комбайна КП-21 в подготовительном забое конвейерного штрека 48-4 система пылеподавления приведена в рабочее состояние (зачищены и заменены форсунки).
По пункту 10: Вентиляционный шлюз, смонтированный в вентиляционном штреке 48-4 бис, приведен в соответствие типовому проекту (смонтирован металлический оклад с дверями);
- в сбойке № в вентиляционных шлюзах проемы заложены шлакоблоком.
По пункту 11: Вентиляционный штрек 48-4 приведен в соответствие с требованиями «Документации на проведение, крепление и поддержание...» а именно:
- перебурены кровельные и бортовые анкера;
- накладки бортовых анкеров затянуты до нормируемого усилия (обеспечен контакт с бортом выработки).
По пункту 12: Произведен перемонтаж емкостей водяного заслона (емкости установлены перпендикулярно вентиляционному штреку 48-4 бис). Заслоны обеспечивают локализацию взрывной волны.
По пункту 13. В забое вентиляционного штрека 48-4 бис на вентиляционном ставе отсутствует установлен аккумулятор вентиляционных труб.
По пункту 14: На ленточном конвейере КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис, выполнены следующие работы:
- зачищены от штыба и заменены на исправные ролики грузовой и холостой ветви;
- произведена замена 200 м. ленточного полотна (фактическая ширина 1000мм);
- смонтированы недостающие роликоопоры.
По пункту 15: Лица виновные в допущенных нарушениях привлечены к дисциплинарной ответственности приказом по филиалу «Шахта «Ерунаковская-VIII».
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заключение государственного инспектора суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», (шахта угольная) в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» отнесена к опасным производственным объектам.
В соответствии со ст.1, 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ)
Вышеперечисленные обстоятельства, кроме признания представителем юридического лица его вины в совершении административного правонарушения, подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № от 12.09.2014г.; протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2014г., которые не оспорены представителями ОАО ОУК «Южкузбассуголь. Предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, показаниями представителей лица привлекаемого к административной ответственности, а так же показаниями государственного инспектора ФИО5 допрошенного в качестве свидетеля по делу.
Таким образом, нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и ленточных конвейеров № №2, 3, 4 расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис в филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» расположенного по адресу: Новокузнецкий <адрес>. Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII», установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, показаниями представителей юридического лица. Действия ОАО ОУК «Южкузбассуголь суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно, принимая во внимание, что выявленные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью людей – работников организации, связанную с нарушением правил промышленной безопасности, а также угрозу наступления техногенной катастрофы, причинении существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а также, учитывая в качестве смягчающего обстоятельства признание вины представителями юридического лица, и те обстоятельств, а что в настоящее время приняты меры для устранения выявленных нарушений, фактически все выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается заключением государственного инспектора ФИО5, суд считает необходимым назначить ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» наказание в виде административного приостановления деятельности с учетом срока фактического приостановления деятельности. По мнению суда именно данный вид наказания будет способствовать реализации целей и задач административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Открытое акционерное общество Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению забоев конвейерного штрека 48-4, вентиляционного штрека 48-4 бис и эксплуатации ленточных конвейеров № №2, 3, 4 расположенных во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48, ленточного конвейера КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке 48-4 бис в филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» Открытого Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения: Кемеровская <адрес>, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод Филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII»).
сроком на 5 суток, те до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Срок приостановления деятельности с фактического приостановления, те с 03.00 часов ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
Судья М.Ю. Горковенко