Постановление от 17 сентября 2014 года

    Дело №5-148/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Новокузнецк                                                                                  17 сентября 2014 г.
 
              Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    12 сентября 2014 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 12.09.2014г. № 12-12-80, а именно:
 
    1. У взрыволокализующей перемычки № во фланговом транспортном наклонном стволе пласта 45/48. переносным прибором контроля М-02 зафиксировано местное скопление метана с концентрацией более 2% (фактически 2,95%).( Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 122 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".).
 
    2. В выработке конвейерный штрек 48-3, который является запасным выходом из выемочного участка лавы 48-3. визуально определено взрывоопасное состояние. Дополнительная проверка проб пыли, отобранных специалистом шахты (начальником участка ВТБ) с элементов крепи, бортов с целью оценки качества осланцевания произведена прибором ПКП №000.937 (прибор контроля пылевзрывобезопасности горных выработок) показала, что при норме осланцевания 86% (присутствие в пробе инертной пыли) в отобранных пробах содержание негорючих веществ составила 84%, 83%, 57%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 185 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 11.6, 11.7 "Инструкции по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли.).
 
    3. Согласно книги нарядов участка №1. во вторую смену 11.09.2014г. Был дан наряд на выемку угля из выемочного участка лавы 48-3. Однако, на момент проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности, работники участка выполняли работы по приведению выработок выемочного участка лавы 48-3 в безопасное состояние, что свидетельствует о том. что графиком организации работ предусмотрено недостаточно времени на приведение выработок в безопасное состояние; а также отсутствовало напряжение на механизмах выемочного участка лавы, что сделало невозможным произвести проверку работоспособности системы АГК и механизмов участка. (Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 14 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.).
 
    4. Ленточный конвейер № №7. установленный в конвейерном штреке 48-3. эксплуатируется со следующими нарушениями требований промышленной безопасности:
 
    -    при заштыбованных и неисправных роликах грузовой и холостой ветви;
 
    -    не отрегулировано тормозное устройство;
 
    -    в средней части конвейера не обеспечен необходимый зазор между элементами става ленты и бортом выработки (зазор достигает 0,15м при допустимом 0,4м);
 
    -    в хвостовой части не установлены датчики контроля схода ленточного полотна на сторону (КСЛ) холостой ветви конвейера;
 
    -    хвостовой барабан не огражден;
 
    -    установка автоматического пожаротушения (УПТЛК) в хвостовой части конвейера смонтирована с отступлением от проекта.
 
    (Нарушены:Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 300. 305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.),
 
    5.    Ленточный конвейер № №8. установленный в конвейерном штреке 48-3. эксплуатируется со следующими нарушениями требований промышленной безопасности:
 
    -    неисправно тормозное устройство;
 
    -    не обеспечен безопасный проход в нишу приводов (не ограждены вращающиеся части конвейера):
 
    -    в телескопической части конвейера отсутствуют роликоопоры. ленточное полотно при работе конвейера касается почвы:
 
    -    при заштыбованных роликах грузовой и порожней ветви конвейера. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункты 300.305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
 
    6. Ленточный конвейер № №9, установленный в конвейерном штреке 48-3, эксплуатируется со следующими нарушениями требований промышленной безопасности:
 
    -    неисправно тормозное устройство;
 
    -    в первой нише приводов не обеспечен необходимый зазор между механизмами привода и бортом выработки (0.3м при норме 0.7м);
 
    -    в телескопической части конвейера отсутствуют роликоопоры, ленточное полотно при работе конвейера касается почвы. (Нарушены: Ст.9 п.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов,». Пункты 300.305 "федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".)
 
        Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    В судебном заседании представители ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта Ерунаковская VII» Ушаков А, А., ФИО2, директор филиала ФИО3 действующие на основании доверенностей, возражений относительно выявленных нарушений не высказали, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП признали в полном объеме. ФИО3 суду пояснил, что действительно имели место нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении. Фактические обстоятельства, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении указаны правильно, нарушение требований безопасности указанные в протоколе действительно имели место. Однако, в настоящее время приняты меры к устранению указанных в протоколе нарушений. Так, предприятием проведены работы указанные в книге учета нарядов участка по добыче угля № 1, результатами замером и лабораторных исследований. Все выявленные нарушения фактически устранены. Факт устранения выявленных нарушений проверен лично сотрудниками Ростехнадзора. В настоящее время в результате временного запрета деятельности не ведется деятельность по выемке угля в лаве 48-3 и эксплуатации ленточных конвейеров № №7, № №8, № № установленных в конвейерном штреке 48-Зв филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь, находящегося по адресу: Кемеровская область. Новокузнецкий <адрес>. Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII». Деятельность приостановлена «06» часов 00 минут «12» сентября 2014 года.
 
    Допрошенные в судебном заседании Государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 суду пояснил, что им проводилась проверка привлекаемого юридического лица. По результатам проверки инспектором было составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены все выявленные нарушения. Выявленные фактические обстоятельства и нарушения были внесены им в протокол    по делу об административном правонарушении.
 
    В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» им лично установлено, что все пункты, указанные в Акте проверки и Предписании по соблюдению требований промышленной безопасности № от 12.09.2014, послужившие основанием для административного наказания в виде административного приостановления деятельности по выемке угля в лаве 48-3 и эксплуатации ленточных конвейеров № №7, № №8, № № установленных в конвейерном штреке 48-3 выполнены в полном объеме, нарушений угрожающих жизни и здоровью людей не выявлено. На основании вышеизложенного и после личной проверки, он считаю возможным, возобновление деятельности по выемке угля в лаве 48-3 и эксплуатации ленточных конвейеров № №7, № №8.
 
    Государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 представил в суд письменное заключение в котором указал, что нарушения послужившие поводом для приостановления деятельности устранены в полном объеме.
 
           Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заключение государственного инспектора суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», (шахта угольная) в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» отнесена к опасным производственным объектам.
 
    В соответствии со ст.1, 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Согласно ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ)
 
              Вышеперечисленные обстоятельства, кроме признания представителями юридического лица его вины в совершении административного правонарушения, подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № от 12.09.2014г.; протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2014г., которые не оспорены представителями ОАО ОУК «Южкузбассуголь. Предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, показаниями представителей лица привлекаемого к административной ответственности, а так же показаниями государственного инспектора ФИО4 допрошенного в качестве свидетеля по делу.
 
    Таким образом, нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – лава 48-3 и эксплуатацию ленточных конвейеров № №7, № №8, № № установленных в конвейерном штреке 48-Зв филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь, находящегося по адресу: Кемеровская область. Новокузнецкий <адрес>. Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII», установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, показаниями представителей юридического лица. Действия ОАО ОУК «Южкузбассуголь» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно, принимая во внимание, что выявленные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью людей – работников организации, связанную с нарушением правил промышленной безопасности, а также угрозу наступления техногенной катастрофы, причинении существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а также, учитывая в качестве смягчающего обстоятельства признание вины представителями юридического лица, и те обстоятельства, что в настоящее время приняты меры для устранения выявленных нарушений, фактически все выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается заключением государственного инспектора ФИО4, суд считает необходимым назначить ОАО ОУК «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» наказание в виде административного приостановления деятельности с учетом срока фактического приостановления деятельности. По мнению суда именно данный вид наказания будет способствовать реализации целей и задач административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Открытое акционерное общество Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по выемке угля в лаве 48-3 и эксплуатации ленточных конвейеров № №7, № №8, № № установленных в конвейерном штреке 48-Зв филиала Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь, находящегося по адресу: Кемеровская область. Новокузнецкий <адрес>. Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII».
 
    сроком на 5 суток, те до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Срок приостановления деятельности с фактического приостановления, те с 06.00 часов ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
 
    Судья                                                                                 М.Ю. Горковенко