Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело № 5-1219/2014
ПОСТАНОВ Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
17 сентября 2014 года г. Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Машкалева О.А. (адрес суда: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, 11), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» ФСИН России, юридический адрес: ...; ИНН ..., ОГРН ...,
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми в суд представлено административное дело о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» ФСИН России к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по факту осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России вину не признал.
Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми на привлечение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, настаивали.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** ** на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от ** ** ** №... в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проведена внеплановая документарная проверка государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности посредством проверки соблюдения прав граждан при оказании медицинской помощи по сведениям, изложенным в обращениях гражданина Д.Н. о ненадлежащем оказании медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Согласно представленной информации от ГУ ФСИН России по Республике Коми приказом ФСИН России от ** ** ** №... принято решение о создании в ... году в Республике Коми медико-санитарной части №11 Федеральной службы исполнения наказания. В состав, которой в качестве обособленных подразделений введено 16 филиалов, не являющиеся юридическими лицами, осуществляющими медицинское обслуживание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В своих обращениях гражданин Д.Н. указывал, что находился с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУБ-18
В ходе проверки установлено следующее.
Ммедицинская карта на Д.Н. заведена в ** ** ** году.
Согласно медицинской карте гражданин Д.Н. перенес черепно-мозговую травму в семилетнем возрасте, состоял на учете у психиатра. Имеет следующие заболевания: ....
Проходил стационарное лечение: в терапевтическом отделении ФКЛПУБ-48 ГУ ФСИН России по Республике с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; в психиатрическом отделении ФКЛПУБ-18 ГУФСИН России по Республике с ** ** ** по – (дата в выписке из истории болезни №... отсутствует); с ** ** ** по ** ** **.
Согласно медицинской карте впервые гражданин Д.Н. обратился с жалобами на «высыпания на кисти» ** ** ** к врачу-терапевту, который указал в записи при осмотре «на коже кистей «мокнутие», шелушение». Выставлен диагноз «...». Назначено лечение, которое получал до ** ** **.
Далее в медицинской карте при обращениях указывается состояние кожи - «чистая». В записи терапевта от ** ** ** указано «отмечает улучшение состояния, сохраняются единичные высыпания на кистях не связанных с ФК». В записи осмотра указано «на коже кистей единичные высыпания».
** ** ** вновь обратился к терапевту с жалобами на «высыпания на коже правой кисти, боли в эпигастр. области, тошноту». Описаны высыпания на правой кисти. Выставлен диагноз «...». Назначено лечение, которое получал до ** ** **.
В следующей записи от ** ** ** терапевтом в описании статуса указаны высыпания на кистях. В диагнозе вынесена экзема кистей. Назначенное лечение, которое получал 7 дней.
В следующей записи от ** ** ** терапевтом указаны жалобы на высыпания на кистях. В описании статуса указаны высыпания эритем, запись неразборчива на кистях. Выставлен диагноз «...». Назначена госпитализация в Больницу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для проведения ФГДС, УЗИ органов брюшной полоти, консультации дерматолога, невролога. Лечение по экземе не назначалось. Записи осмотра дерматолога в медицинской карте нет.
В следующей записи от ** ** ** фельдшер выставил диагноз «...», описания состояния кожи рук нет. Назначены перевязки с левомиколем, акридермом. Информации о проведении данного лечения нет.
В следующей записи от ** ** ** терапевтом описано состояние кистей «на кистях, пальцах рук, где отечные экскориации, гнойные корки». Диагноз «...». Назначено лечение, которое получил в полном объеме до ** ** **.
В следующей записи от ** ** ** фельдшером описано состояние кистей «кожные покровы кистей гиперемированы, гнойное отделяемое, экскориации». Диагноз «...». Запись о назначении лечении нечитабельна Информации о проведении лечения нет.
Последняя запись в медицинской карте от ** ** ** терапевта. При осмотре нет описания кожи кистей рук, не вынесен диагноз - экзема, нет информации о лечении.
Тем самым не выполняется:
- часть 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- пункт 58 Приказа Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»;
- пункт 5 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "дерматовенерология", утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 924н;
- пункт 68 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».
Согласно медицинской карте впервые диагноз «...» был выставлен гражданину Д.Н. ** ** ** в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Республике Коми. Далее данный диагноз был вставлен терапевтом ** ** **, при этом гражданин Д.Н. не предъявлял жалобы, осмотр проведен не был.
В следующей записи от ** ** ** терапевтом описаны жалобы. Диагноз не вынесен, лечение не назначено. В связи с обострением хронического гастродуоденита проводилось лечение по данному заболеванию, т.е. проводилась коррекция улучшением работы кишечника.
Лечение по ... назначенное терапевтом ** ** ** согласно «листу назначений», вклеенному в медицинскую карту получал до ** ** **.
Тем самым не выполняется:
часть 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.201 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
пункт 58 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»;
пункт 10 Порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Россиии от 02.04.2010 №206н.
Таким образом, по результатам проведения проверки установлено, что в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при наличии объективных возможностей для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством РФ в сфере здравоохранения, а именно установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе и Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденный совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации № 640/ 190 от 17.10.2005 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению или прекращению.
Выявленные не соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при осуществлении медицинской деятельности - объективно создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации, в данном случае осужденному гр-ну. Д.Н. поскольку данные нарушения совершены при осуществлении учреждением деятельности по охране здоровья граждан и оказании им медицинской помощи, а их не устранение может повлечь наступление указанных последствий.
Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.З ст. 19.20 КоАП, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.
В настоящее время срок давности привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вынесения или вручения копии.
Судья Машкалева О.А.
