Постановление от 17 октября 2014 года

    Дело № 5-145/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    17 октября 2014 года                             г. Кировск
 
    Судья Кировского городского суда Мурманской области Чайка О.Н., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировское управление жилищно-коммунального хозяйства» Гараничева В.П., действующего по доверенности от 22 июля 2014 года, №01/26 в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: Мурманская область г. Кировск, пр. Ленина, 16а, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Кировское управление жилищно-коммунального хозяйства», расположенного по адресу: г. Кировск Мурманской области, ул. ..., ИНН ..., ОГРН ...,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и в Ковдорском районе при осуществлении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кировское управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «Кировское УЖКХ»), поводом для которого послужило поступившее обращение от жильца дома №... по ул. ... М. М.С. от ... о присутствии в указанном доме грызунов-крыс в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защиты прав потребителей, установлено, что в период времени с ... до ... ... года ООО «Кировское УЖКХ» в лице генерального директора Л. Н.Н. при осуществлении деятельности по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда не обеспечено выполнение:
 
    - статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: не выполнены требования по разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлению производственного контроля,
 
    - пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: содержание жилых помещений, находящихся в управлении ООО «Кировское УЖКХ» не отвечает санитарным требованиям,
 
    - пункта 9.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: ООО «Кировское УЖКХ» не проводились соответствующие эффективные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация), не обеспечена непроницаемость грызунов в жилое здание (имеются ходовые отверстия), в мусороприемных камерах обнаружены следы грызунов, их норы,
 
    - пункта 9.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: ООО «Кировское УЖКХ» при эксплуатации жилых зданий и помещений допущено загрязнение и затопление подвального помещения и технических подполий,
 
    - подпункта 8.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: гигиеническое покрытие стен мусороприемных камер в жилом многоквартирном доме № 7Б по ул. Мира в г. Кировске (облицовочная плитка) частично отсутствует,
 
    - пункта 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»: не обеспечено выполнение основных мероприятий по защите объектов от грызунов,
 
    - пункта 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»: при эксплуатации жилых зданий не соблюдены меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе отсутствует своевременный ремонт отмосток, не проведены другие мероприятия, предусмотренные санитарными правилами, соответствующими профилю объекта,
 
    - пункта 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170: не обеспечены защита помещений от проникновения грызунов, температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.
 
    В судебном заседании председатель ООО «Кировское УЖКХ» Гараничев В.П., ознакомленный с правами, отвод судье не заявил, вину в инкриминируемом ООО «Кировское УЖКХ» правонарушении признал, указав, что со стороны ООО «Кировское УЖКХ» все нарушения устранены, что подтверждается актом проверки от ... года составленным администрацией города Кировска.
 
    Заслушав пояснения представителя ООО «Кировское УЖКХ» Гараничева В.П., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и представленные документы, считаю вину ООО«Кировское УЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ..., ООО «Кировское УЖКХ» является юридическим лицом, генеральный директор которого является Л. Н.Н., один из основных видов деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    Согласно Уставу ООО «Кировское УЖКХ», утвержденному общим собранием участников в соответствии с протоколом №... от ..., одним из основных видов деятельности Общества является управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности, в том числе выполнение работ и предоставление услуг, в целях эксплуатации и содержания жилых и нежилых зданий и их внутридомовых сетей, безопасной эксплуатации инженернотехнических сооружений, объектов и механизмов, осуществление технического надзора и контроля за качеством проведения работ.
 
    Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и в Ковдорском районе Г. С.В. при осуществлении административного расследования в отношении ООО «Кировское УЖКХ», поводом для которого послужило поступившие обращение от жильца дома №... по ул. ... М. М.С. от ... о присутствии в указанном доме грызунов-крыс, установлено, что в период времени с ... до ... ... ООО «Кировское УЖКХ» в лице генерального директора Л. Н.Н. при осуществлении деятельности по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда в нарушение требований нормативно-правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в жилом многоквартирном доме №... по ул. ... в г. Кировске не проводились соответствующие эффективные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация), не обеспечена непроницаемость грызунов в жилое здание, гигиеническое покрытие стен мусороприемных камер (облицовочная плитка) частично отсутствует, не соблюдены меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, не поддерживается в исправном состоянии отмосток, не обеспечены защита помещений от проникновения грызунов, температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.
 
    Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, или бездействие, состоящее в невыполнении этих требований.
 
    Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1).
 
    В пункте 3.4.8 указанных Правил определено, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
 
    В ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, согласно которым содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ).
 
    На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно п. 8.2.3 которых мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии.
 
    Согласно пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
 
    В п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 указано, что при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
 
    Санитарно-эпидемиологическими требованиями к проведению дератизации, СанПиН 3.5.3.1129-02, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.07.2002 №24, что с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека осуществляется дератизация как система организационных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на регулирование численности грызунов (п. 2.1).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 №131 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, СанПиН 3.5.1378-03, в п. 3.9 которых дано понятие дератизации, дератизационных мероприятий, указаны требования к проведению дератизации и цели проведения.
 
    Дератизация представляет собой умерщвление (или отпугивание) грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с целью снижения их численности. Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.
 
    В результате дератизации должно быть достигнуто полное уничтожение грызунов либо снижение их численности до запланированного уровня.
 
    В п. 3.3 СанПиН 3.5.3.1129-02 предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений, зданий следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, одной из которых является своевременный ремонт отмосток, дверных, оконных проемов, мест прохождения коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях.
 
    Согласно п. 4.1 СанПиН 3.5.3.1129-02 дератизация на объекте предусматривает:
 
    - обследование объекта, которое направлено на обнаружение грызунов, определение их видовой принадлежности, изучение условий обитания грызунов, численности, особенностей размещения и других характеристик, позволяющих выбрать оптимальную тактику ликвидации грызунов либо снижения их численности (п. 4.2);
 
    - разработку тактики дератизации;
 
    - собственно дератизацию;
 
    - контроль результатов проводимых мероприятий, который предусматривает осмотр объекта, сбор информации у персонала объекта о наличии грызунов или следов их пребывания, при необходимости отлов и доставка грызунов в специализированные лаборатории, подготовка рекомендаций о необходимости проведения мероприятий, необходимых для защиты объекта от грызунов. При обследовании применяются: субъективная оценка (наличие свежих погрызов, помета, жилых нор, живых зверьков) и объективные методы обнаружения грызунов (следовые площадки, ловушки Геро, клеевые ловушки). Обнаружение грызунов является показанием для дератизации.
 
    Показателем эффективно проведенной дератизации является отсутствие грызунов в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации при условии соблюдения на объекте требований, предусмотренных пп. 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.3.1129-02. Отсутствие (снижение численности) грызунов подтверждается с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения (п. 4.7 СанПиН 3.5.3.1129-02).
 
    Пунктом 3.3 СанПиН 3.5.3.1376-03 определено, что при эксплуатации в жилых помещениях, зданиях, следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе поддержание в исправном состоянии отмосток.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ООО «Кировское УЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ..., объяснениями защитника ООО «Кировское УЖКХ» от ... Гараничева В.П., актом санитарно-эпидемиологического обследования от ..., экспертным заключением от ... №..., договором №... от ..., нарядами на выполнение работ и актами об оказании услуг по приемке выполненных работ.
 
    Из письменного объяснения представителя ООО «Кировское УЖКХ» Гараничева В.П. от ..., которое в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказательством по делу, следует, что Обществом не оспариваются нарушения, выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и в Ковдорском районе при проведении административного расследования по факту обращения жителя дома №... по ул. ... на некачественное предоставление услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов.
 
        Согласно экспертному заключению от ... №..., составленному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты и Ковдорском районе», жилой дом №... по ул. ... не соответствует требованиям санитарного законодательства:
 
    - п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: гигиеническое покрытие стен мусороприемных камер (облицовочная плитка) частично отсутствует,
 
    - п.п. 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: уборка в мусороприемных камерах проведена некачественно, в помещении подвала обнаружен мусор, изливы воды из системы отопления,
 
    - п.п. 3.2. и 3.3 СанПиН 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»: в мусороприемных камерах подъезда № 7 отсутствует решетка в местах стока воды, в подъезде № 8 решетка в местах стока воды неплотно прилегает, что обеспечивает доступ для грызунов, на границе отмосток и подъездных площадок, а также в помещении подвала обнаружены ходовые норы грызунов.
 
        Рассмотрев указанное экспертное заключение, прихожу к выводу, что оно является допустимым доказательством по делу, основания не доверять его выводам не имеются.
 
    Статьей 49 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен круг должностных лиц, уполномоченных в соответствии осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которыми являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 №751 утвержден Временный регламент взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, согласно разделу VI которого Центр гигиены и эпидемиологии может привлекаться территориальным Управлением Роспотребнадзора для проведения обследований, исследований, испытаний, измерений, экспертизы и иных видов оценок.
 
    Таким образом, экспертное заключение составлено уполномоченной экспертной организацией - филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты и Ковдорском районе» на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования от .... Обследование было проведено по поручению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и в Ковдорском районе в рамках административного расследования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
        Из имеющихся в материалах дела документов следует, что между ООО «Кировское УЖКХ» (заказчик) и ООО «Санитарно-Эпидемиологический Сервис» (исполнитель) заключен договор №... от ... на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, которые включают профилактические дератизационные, дезинсекционные и дезинфекционные мероприятия (пункт 2.1 договора). Пунктом 6.1 договора срок его действия установлен с ... по ....
 
    В перечень объектов профилактических и истребительных мероприятий, который является неотъемлемой частью договора, включен, в том числе мусоросборник по ул. ... д. ....
 
    Работы по дератизации в доме ... по ул. ... проводились в ... года на основании нарядов, выданных заказчиком ООО «Кировское УЖКХ». Согласно подписанным исполнителем и заказчиком актам об оказании услуг заказчик не имеет претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.
 
    Несмотря на регулярность проводимых работ по дератизации в доме №... по ул. ..., эффективность проведенной дератизации достигнута не была, истребление грызунов в результате проведенной дератизации не было обеспечено.
 
    Таким образом, приведенные доказательства позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО «Кировское УЖКХ» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. совершено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    За совершение правонарушения в соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
 
    При назначении наказания учитываю, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений до рассмотрения дела в суде устранены. Однако, данные нарушения несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и создают тем самым реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний, с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия наседания.
 
    Учитывая изложенное, основания для освобождения от административной ответственности ООО «Кировское УЖКХ» не усматриваются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Кировское управление жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Разъяснить ООО «Кировское УЖКХ», что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Счет для оплаты штрафа: ....
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                  О.Н. Чайка