Постановление от 17 октября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    17 октября 2014 года город Орел
 
    Судья Советского районного суда г. Орла Макарова О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГ специалистами <данные изъяты> проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** расположенном в <...>, где организованы и ведутся ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» на землях сельскохозяйственного назначения. Осмотром установлено, что осматриваемый участок имеет снятый и уничтоженный плодородный слой почвы, в виде карьера по добыче полезного ископаемого (песка) <данные изъяты> Южнее карьера расположен участок со снятым и уничтоженным плодородным слоем почвы <данные изъяты> восточнее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется насыпь грунта темного цвета, <данные изъяты>. Севернее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется перекрытие плодородного слоя почвы насыпью вскрышных пород <данные изъяты> <данные изъяты> северо-восточнее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется участок со снятым и уничтоженным плодородным слоем почвы, на котором размещены вскрышные породы <данные изъяты> В момент осмотра на участке с нарушенным плодородным слоем почвы толщина плодородного слоя почвы составляет <данные изъяты>. Проект рекультивации нарушенных земель не был представлен. При проведении осмотра были отобраны почвенные образцы для исследования на агрохимические показатели. Результаты анализов согласно заключению по протоколу показали, что произошло существенное снижение гумуса (органического вещества) <данные изъяты>, подвижного фосфора <данные изъяты>, обменного калия <данные изъяты> изменился гран. Состав почв с суглинка-легкого в контрольной пробе до супеси и песка- связного, изменилась кислотность почвы с нейтральной до слабощелочной и щелочной. В результате произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды.
 
    ДД.ММ.ГГ зам. руководителя <данные изъяты> было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Орла для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» на указанном земельном участке.
 
        В судебном заседании представители <данные изъяты> по доверенности Черный Е.С., Афонин В.И. представленные материалы поддержали в полном объеме, просили суд вынести решение о приостановлении деятельности ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» по разработке карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, расположенном в <...>
 
    Представители ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» Волков С.С., Целибеев А.В. в судебном заседании доводы <данные изъяты> не признали, суду пояснили, что ООО «АПХ «Колос» не совершало административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку не уничтожало плодородный слой почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** расположенном в <...>. Нарушение почвенного покрова, а также выемка и перемещение его части сами по себе не являются уничтожением плодородного слоя почвы, указанные действия не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Материалы производства по делу об административном правонарушении не содержат данных, подтверждающих факт уничтожения плодородного слоя почвы. Доказательств совершения ООО «АПХ «Колос» действий, ответственность за которое установлена ст. 8.6 КоАП РФ не представлено. Выводы, указанные в протоколе, являются необоснованными. Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, отсутствует. Просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия события правонарушения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГ. государственным инспектором <данные изъяты> ФИО1 с привлечением главного специалиста <данные изъяты> ФИО2 произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** расположенном в <...>
 
    Установлено, что земляные работы на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенном в <...> организованы и ведутся ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается объяснением исполнительного директора <данные изъяты> договором аренды строительной техники с экипажем от ДД.ММ.ГГ между ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» и <данные изъяты>», договором подряда на выполнение вскрышных работ от ДД.ММ.ГГ договором аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГ между ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» и <данные изъяты> Земельный участок принадлежит физическому лицу ФИО9, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ которая передала его в аренду ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос».
 
    Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, расположенный в <...>. Осматриваемый участок имеет снятый и уничтоженный плодородный слой почвы, в виде карьера по добыче полезного ископаемого (песка) <данные изъяты>. Южнее карьера расположен участок со снятым и уничтоженным плодородным слоем почвы <данные изъяты>, восточнее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется насыпь грунта темного цвета <данные изъяты>. Севернее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется перекрытие плодородного слоя почвы насыпью вскрышных пород <данные изъяты>. В <данные изъяты> северо-восточнее карьера по добыче полезного ископаемого (песка) имеется участок со снятым и уничтоженным плодородным слоем почвы, на котором размещены вскрышные породы <данные изъяты>. В момент осмотра на участке с нарушенным плодородным слоем почвы толщина плодородного слоя почвы составляет <данные изъяты>
 
    Были отобраны 20 образцов грунта и контрольный образец и отправлены на исследование в <данные изъяты>
 
    Согласно проведенным исследованиям установлено, что произошло существенное снижение гумуса (органического вещества) <данные изъяты>, подвижного фосфора <данные изъяты>, обменного калия <данные изъяты>, изменился гранулометрический состав почв с суглинка-легкого в контрольной пробе до супеси и песка- связного, изменилась кислотность почвы с нейтральной до слабощелочной и щелочной.
 
    <данные изъяты>.
 
    Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО10 указала, что анализ почвенных образцов отобранных с карьерной выемки свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в <...> на котором ведутся работы ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос». Имеет место порча и уничтожение плодородного слоя почвы вследствие ухудшения показателей почвенного плодородия.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в результате механического воздействия при проведении земляных работ ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** расположенном в <...> произошло уничтожение плодородного слоя почвы, о чем свидетельствует наличие на месте нарушения техногенного рельефа (карьерная выемка: площадью <данные изъяты> перекрытия вскрышными породами (глина, суглинок, песок) на площади <данные изъяты>
 
    Тем самым, было допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем механического разрушения почвенного покрова в процессе открытой разработки полезных ископаемых.
 
    Данные факты подтверждаются материалами об административном правонарушении.
 
    ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> был составлен протокол №*** об административном правонарушении, в соответствии с которым было установлено, что ООО «АПХ «Колос» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6. Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Протокол о временном запрете деятельности ООО «АПХ «Колос» не составлялся. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
        Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Согласно ст. 79 ЗК РФ Сельскохозяйственные угодья – пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат охране.
 
    Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель – это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
 
    Согласно п.1.1 ГОСТ 17.4.3.02–85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.
 
    В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа).
 
    Как следует из постановления Администрации <...> области от ДД.ММ.ГГ. №*** «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков» (п. 2) в границах зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и на земельных участках сельскохозяйственного назначения добыча общераспространенных полезных ископаемых запрещается.
 
    Таким образом, ООО «АПХ «Колос» в нарушение вышеуказанных норм допущена порча земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Протоколом испытаний <данные изъяты> подтверждено нанесение существенного вреда почве при разработке карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** расположенном в 0,7 км восточнее <...>.
 
    Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами отходами производства и потребления.
 
    По смыслу закона, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
 
    Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
 
    ООО «АПХ «Колос» в нарушение вышеуказанных норм допущена порча земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «АПХ «Колос» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает, в том числе административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае, в том числе причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.     
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
        Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
 
    При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, отношение к содеянному, конкретные обстоятельства административного дела.
 
        Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ООО «АПХ «Колос», в том числе, по малозначительности правонарушения, суд не усматривает.
 
    Решая вопрос о назначении наказания, судья принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
 
    Выявленные нарушения ООО «АПХ «Колос» не устранены, в связи с чем, принимая факты причинения ООО «АПХ «Колос» вреда почве во время разработки карьера, судья считает возможным применить в отношении ООО «АПХ «Колос», административное наказание в виде приостановления деятельности на указанных земельных участках сроком на 30 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» по разработке карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, расположенном в <...>, сроком на 30 (тридцать) суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения его копии постановления.
 
    Судья: Макарова О.В.