Постановление от 17 октября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
    п. Змиёвка 17 октября 2014 года
 
    Свердловский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Конкиной Е.А.,
 
    с участием исполнительного директора ООО «Зерновые продукты»Захарова В.Ф.,
 
    государственного инспектора ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зерновые продукты» о привлечении его к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ.
 
    Права, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ст.ст.30.1 – 30.3 КоАП РФ, разъяснены.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «Зерновые продукты» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11КоАП РФ, – нарушение правил пользования энергией, правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок.
 
    Представитель юридического лица –исполнительный директор ООО «Зерновые продукты» Захаров В.Ф. вину признал и пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, намерены их исправлять.
 
    Представитель Приокского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Орловской области ФИО3 суду пояснил, что в ходе проверки были выявлены правонарушения, которые изложены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п.п. 1.1.1, 1.1.2, 1.2.2, 1.2.3, 1.4.5 (1.4.5.1, 1.4.5.2, 1.4.5.3), 1.7.13, 1.7.14, 3.1.8, 3.1.22, 3.6.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г.№6, Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.
 
    Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.
 
    Потребитель обязан обеспечить:
 
    содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);
 
    своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;
 
    подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;
 
    обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;
 
    охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;
 
    учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;
 
    представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;
 
    разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;
 
    укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
 
    учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;
 
    проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;
 
    выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
 
    Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.
 
    У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.
 
    Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.
 
    При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.
 
    Обязательные формы работы с различными категориями работников
 
    С административно-техническим персоналом:
 
    вводный и целевой (при необходимости) инструктажи по охране труда;
 
    проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;
 
    профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.
 
    С административно-техническим персоналом, имеющим права оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала, помимо указанных форм работы должны проводиться все виды подготовки, предусмотренные для оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала.
 
    С оперативным и оперативно-ремонтным персоналом:
 
    вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности;
 
    подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);
 
    проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;
 
    дублирование;
 
    специальная подготовка;
 
    контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки;
 
    профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.
 
    С ремонтным персоналом:
 
    вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности;
 
    подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);
 
    проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;
 
    профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.
 
    Весь персонал энергослужб должен быть обучен практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и практически обучен способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия. Обучение оказанию первой помощи пострадавшему должен проводить специально подготовленный инструктор.
 
    Проверка знания правил и приемов оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве должна проводиться при периодической проверке знаний норм и правил работы в электроустановках.
 
    Руководитель Потребителя должен обеспечить каждого работника электрохозяйства личной инструкцией по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве.
 
    Проведение испытаний и измерений на электросварочных установках осуществляется в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3), инструкциями заводов-изготовителей. Кроме того, измерение сопротивления изоляции этих установок проводится после длительного перерыва в их работе при наличии видимых механических повреждений, но не реже 1 раза в 6 мес.
 
    Конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок при капитальном ремонте (далее - К), при текущем ремонте (далее - Т) и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт (далее - М), определяет руководитель Потребителя на основе приложения 3 настоящих Правил с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий.
 
    Указанная для отдельных видов электрооборудования периодичность испытаний в разделах 1 - 28 является рекомендуемой и может быть изменена решением технического руководителя Потребителя.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Согласно распоряжению и.о. заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора № №р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области ФИО3 в отношении ООО «Зерновые продукты» была проведена проверка с целью выполнения п.№ «Сводного плана проведения плановых проверок Приокским Управлением Ростехнадзора на 2014 год», согласованного с Управлением Генеральной Прокуратуры РФ и ЦФО (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Как видно из акта проверки №9№ от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ООО «Зерновые продукты» были выявлены следующие нарушения технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП:
 
    - не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство, чем нарушен п. 1.2.3,
 
    - отсутствует должностная инструкция ответственного за электрохозяйство и работника его замещающего, чем нарушен п. 1.2.6,
 
    - отсутствует утвержденный перечень должностей и профессий электротехнического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности, чем нарушен п. 1.4.3,
 
    - отсутствует утвержденный руководителем календарный график проверки знаний Норм и Правил, чем нарушен п. 1.4.27,
 
    - не проводится вводный инструктаж с электротехническим персоналом, чем нарушены п. 1.4.5, 1.7.9,
 
    - не проводятся инструктажи с электротехническим персоналом на рабочем месте, чем нарушены п. 1.4.5, 1.7.9, ГОСТ 12.0.004-90,
 
    - отсутствует утвержденная ответственным за электрохозяйство программа подготовки электротехнического персонала с целью допуска его к самостоятельной работе, чем нарушен п. 1.4.9,
 
    - не проводятся противоаварийные и противопожарные тренировки с персоналом, чем нарушен п. 1.4.43,
 
    - отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, чем нарушен п. 1.4.4,
 
    - не назначен распоряжением руководителя потребителя работник из числа электротехнического персонала, с группой не ниже III по электробезопасности для присвоения группы I по электробезопасности, чем нарушен п. 1.4.4.,
 
    - нет журнала присвоения и учета I группы по электробезопасности, чем нарушен п. 1.4.4, ПОТ РМ приложение №6,
 
    - нет однолинейных электрических схем для каждой электроустановки для всех напряжений нормальных режимах работы, утверждаемых 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство, чем нарушен п. 1.5.18,
 
    - нет журнала присвоения и учета группы по электробезопасности,
 
    - нет однолинейных электрических схем для каждой электроустановки для всех напряжений при нормальных режимах работы, утверждаемых 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство, чем нарушен п. 1.7.13,
 
    - не проводится обучение всего персонала энергослужбы практическим приёмам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока. Обучение должен про водить специально подготовленный инструктор, чем нарушен п. 1.7.14,
 
    - Отсутствует у работников личной «Инструкции по оказанию первой помощи при несчастных случаях на энергоустановках и опасных производственных объектах», чем нарушен п. 1.7.14,
 
    - Отсутствуют на рабочих местах аптечки или сумки первой помощи с набором медикаментов, чем нарушен п. 1.7.15,
 
    - Не проводится проверка состояния здоровья (первичная и периодическая) у персонала, выполняющего работы в электроустановках, чем нарушены межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, ПОТ РМ п. 1.2.3,
 
    - Не проводится обучение персонала, выполняющего работы в электроустановках, приёмам освобождения пострадавшего от действия электротока и оказания первой помощи при несчастных случаях, чем нарушен ПОТ РМ п. 1.2.4,
 
    - Отсутствует на рабочем месте персонала разработанный и утверждённый руководителем организации «Перечень работ выполняемых в порядке текущей эксплуатации», чем нарушен ПОТ РМ п. 2.4.1,
 
    - Электроустановки не укомплектованы электрозащитными средствами, чем нарушен п. 2.2.21,
 
    - Отсутствует журнал учета и содержания средств защиты, чем нарушен п. 1.2.2, ИПИСЗ 1.2.4,
 
    - Оборудование РУ не очищено от пыли, паутины, чем нарушен п. 2.2.17,
 
    - Не определены сроки очистки электрооборудования, чем нарушен п. 2.2.17,
 
    - Не проводилась проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки, чем нарушен п. 1.2.2, приложение №3,
 
    - Не проводилась проверка срабатывания защиты при системе питания с заземленной нейтрально, чем нарушен п. 1.2.2, приложение №3,
 
    - Не проводилось измерение сопротивление изоляции силовых электропроводок, сетей освещения, чем нарушен п. 1.2.2, приложение №3,
 
    - Не про водятся испытания и измерения на электросварочных установках в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, чем нарушены п. 3.1.22, приложение №3,
 
    - Не разработаны и не утверждены конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок (здании и сооружений), чем нарушен п. 3.6.2,
 
    - Для подвода тока от источника сварочного тока к электрододержателю, установки ручной дуговой сварки (установленной в помещении мехмастерских) используется кабель с поврежденной изоляцией, чем нарушены п. 3.1.8, п. 1.2.2,
 
    - Неисправен электрододержатель, установки ручной дуговой сварки (установленной в помещении мехмастерских), чем нарушен п. 1.1.1., 1.2.2,
 
    - Не проводятся обязательные формы работы с электротехническим персоналом, чем нарушены п. 1.4.5 (1.4.5.1, 1.4.5.2, 1.4.5.3).
 
    Таким образом, Приокским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.
 
    Для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.27.16, 27.17 КоАП РФ с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ временно была запрещена деятельность и эксплуатация установки ручной дуговой сварки, установленной в помещении мастерских ООО «Зерновые продукты» по адресу: <адрес>.
 
    Выявленные нарушения не оспариваются представителем ООО «Зерновые продукты», который признал их наличие.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Зерновые продукты» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, – нарушение правил пользования энергией, правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения правил эксплуатации ручной дуговой сварки создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд находит, что назначение наказания в виде административного штрафа не сможет предотвратить данную угрозу в кратчайшие сроки, и считает необходимым назначить более строгую меру наказания – административное приостановление деятельности до устранения выявленных недостатков, но не более 90 суток.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.10, 29.7 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Зерновые продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.
 
    Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Зерновые продукты», расположенное по адресу: <адрес>, административное наказание в виде административного приостановления деятельности и эксплуатации ручной дуговой сварки, установленной в помещении мастерских ООО «Зерновые продукты» до устранения выявленных недостатков, на срок до 90 (девяноста) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, через Свердловский районный суд.
 
    Судья                                 Е.А. Конкина