Постановление от 17 июня 2014 года

№5-46
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г.Яранск Кировской области 17 июня 2014 года
 
    Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.
 
    с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - С., действующего на основании устава,
 
    представителя Управления Росприроднадзора *** Б., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «***» ***,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В 11 час. 00 мин 06 мая 2014 года при проведении плановой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства МУП «***», расположенного «по адресу» установлено, что основными видами деятельности предприятия согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы администрации *** городского поселения от «дата» № *** являются:
 
    - сбор, очистка и распределение воды;
 
    - сбор и обработка сточных вод;
 
    - сбор и обработка прочих отходов;
 
    - уборка территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность;
 
    - деятельность автомобильного грузового транспорта;
 
    - оптовая торговля отходами и ломом;
 
    - производство земляных работ и пр.
 
    МУП «***» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуется 19 видов отходов I-V класса опасности. На отходы I-IV класса опасности составлены паспорта опасных отходов; отнесение отходов к V классу опасности подтверждены свидетельствами.
 
    Согласно статистическому отчету сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления ООО «***» по форме № 2-ТП (отходы) за отчетный 2013 год на предприятии:
 
    - в наличии на начало отчетного периода было накоплено 1,318 тонн отходов,
 
    - образовалось - 4,131 тонн отходов,
 
    - поступило от других организаций - 5782,292 тонн;
 
    - использовано - 0,972 тонны;
 
    - передано отходов другим организациям 0,666 тонн в том числе: для использования - 0,654 тонн,
 
    - для обезвреживания - 0,021 тонна,
 
    - размещено на полигоне ТБО - 5785,366 тонн;
 
    - в наличии на предприятии на конец 2013 отчетного года - 0,727 тонн.
 
    Образование, использование, обезвреживание и размещение отходов I-V класса опасности МУП «***» подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год и 1 квартал 2014 года; журналами учета в области обращения с отходами по структурным подразделениям, актом осмотра территории промплощадки № 2 -производственной базы МУП «***» от 15.04.2014 и актом осмотра территории полигона ТБО МУП «***» от 15.04.2014.
 
    В то же время установлено, что МУП «***» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
 
    1) Не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, что является нарушением требований ст.11; п.3 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
 
    2) Не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
 
    - для промплощадки № *** - административное здание МУП «***» «по адресу»;
 
    - для промплощдаки № *** - производственная база МУП «***» «по адресу»;
 
    - для промплощадки №*** - насосная станция «по адресу»;
 
    - для промплощадки № *** - насосная станция «по адресу»;
 
    - для промплощадки № *** - полигон ТБО МУП «***», расположенного «адрес»
 
    Указанные действия являются нарушением требований п.п.1,2 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
 
    3) Не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями на промплощадке № 2 - производственная база - места временного хранения (накопления) следующих отходов, а именно:
 
    - отходы IV класса опасности - твердые бытовые отходы - сброшены на почву в 50 м от центрального входа в диспетчерское помещение производственной базы;
 
    - отходы V класса опасности - зола древесная - накапливается навалом у котельной на открытой площадке. Площадка не имеет водонепроницаемого покрытия. Кроме того, фактическое месторасположение площадки для накопления золы не предусмотрено схемой складирования отходов, являющейся неотъемлемой частью ПНООЛР;
 
    - отходы IV класса опасности - отработанные покрышки автотранспорта - накапливаются на открытой площадке на грунте навалом. Площадка не имеет водонепроницаемого покрытия. Фактическое место накопления отходов не соответствует схеме складирования отходов, являющейся неотъемлемой частью ПНООЛР;
 
    - отходы I класса опасности - отработанные ртутные лампы - накапливаются на складе с нарушением экологических и санитарно - эпидемиологических требований, а именно 10 ртутных ламп типа ЛБ-80 расположены навалом на деревянном стеллаже склада, без упаковки, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.
 
    Данные действия являются нарушением п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п. 3.1, 3.2; 3.6; 3.7 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.7.1332-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 (в ред. от 01.10.2013 N 860) «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
 
    4) Не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации полигона ТБО:
 
    - не установлены переносные сетчатые ограждения у мест разгрузки и размещения ТБО с южной стороны полигона для задержки легких фракций отходов, что является нарушением статьи11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89- ФЗ, п.п.4.4, 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее по тексту - СП 2.1.7.1038-01);
 
    - не осуществляется регулярная очистка нагорной канавы для перехвата ливневых и талых вод, загрязнение из которой может попасть в поверхностные воды, что является нарушением статьи 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89- ФЗ п. 5.5. СП 2.1.7.1038-01, требований раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» проекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Яранска»;
 
    - не осуществляется регулярный осмотр и не подвергается регулярной очистке от мусора территория санитарно-защитной зоны, прилегающей к полигону, что является нарушением ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01, требований раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» проекта «Полигон твердых бытовых отходов ***»; «Плана мероприятий по мониторингу состояния окружающей среды», утвержденного директором МУП «***».
 
    Таким образом, юридическим лицом МУП «Водоканал» допущено нарушение требований ст.11, п.п. 1,2,3 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п. 4.4, 5.3, 5.5, 5.6 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п.п.3.1, 3.2, 3.6, 3.7 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.7.1332-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 (в ред. от 01.10.2013 N 860) «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
 
    В судебном заседании законный представитель (директор) МУП «***» С. признал все вышеуказанные нарушения и вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. При этом Соколов пояснил, что в настоящее время полностью устранены нарушения, указанные в п.п.3 и 4, и ведется работа по устранению иных нарушений, предоставил соответствующие документы.С учетом тяжелого финансового положения предприятия, убыточности его хозяйственной деятельности, просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора *** Б. подтвердила устранение юридическим лицом в настоящее время нарушений, указанных в п.п.3 и 4. Настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. Считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.
 
    Суд, исследовав и оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ письменные доказательства, выслушав объяснения законного представителя юридического лица С., мнение представителя надзорного органа Б., приходит к выводу о доказанности вины МУП «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Вина МУП «***» в совершении административного правонарушения не оспаривалась в судебном заседании законным представителем данного юридического лица, а также подтверждена совокупностью следующих доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 13.05.2014 (л.д.72-76) со ссылкой на нарушение юридическим лицом конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления;
 
    - актом проверки юридического лица от 13.05.2014 (л.д.46-70);
 
    - актом осмотра территории производственной базы МУП «***» «по адресу» с фототаблицей (л.д.79-85);
 
    - актом осмотра территории полигона ТБО МУП «***» с фототаблицей (л.д.86-91);
 
    - копиями страниц Журналов учета в области обращения с отходами МУП «***» за январь-февраль 2014 года (л.д.94-113);
 
    - инструкцией по сбору, временному хранению и накоплению, учету, сдаче и транспортированию отработанных ртуть содержащих ламп (л.д.114-118);
 
    - документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданными МУП «***», срок действия которых истек 20.10.2013 (л.д.119-154).
 
    Суд приходит к выводу, что МУП «***» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность юридического лица, являются: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
 
    Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к ответственности, которым указанное правонарушение совершено впервые и предприняты меры к устранению нарушений, суд не находит достаточных оснований для назначения столь строгого вида наказания как административное приостановление деятельности и считает возможным ограничиться менее строгим видом наказания, предусмотренным санкцией ст.8.2 КоАП РФ, а именно административным штрафом.
 
    Определяя размер административного штрафа, суд учитывает постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, которое предусматривает, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.
 
    Учитывая требования Конституции РФ и указанную правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также принимая во внимание, что МУП «***» является муниципальным учреждением, за первый квартал 2014 года его убыток составил 944 тысячи рублей, суд считает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.8.2, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Муниципальное унитарное предприятие «***», «адрес», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: ***
 
    Копии постановления направить законному представителю МУП «Водоканал» Соколову А.В. и в Управление Росприроднадзора по Кировской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья - Р.Г. Царегородцев
 
    Постановление вступило в законную силу 30 июня 2014 года