Дата принятия: 17 июня 2014г.
Дело № №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ ст.Советская
Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: х<адрес>,
ранее к административной ответственности по главе 19 Ко АП РФ не привлекавшегося,
права, предусмотренные ст. 25.1 Ко АП РФ разъяснены,
ст.51 Конституции РФ разъяснена,
ходатайства и отвод судье не заявлены.
У С Т А Н О В И Л:
Главным государственным инспектором отдела автодорожного надзора Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Южного УГАДН ) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица- заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С. за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно пункта 1 предписания и п. п.2, 5, 6, 10, акта к предписанию, пункт 3 предписания и п.п. 5,6,9,10 акта к предписанию, пункт 4 предписания и пункт 1 акта к предписанию Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № д от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный протокол был направлен на рассмотрение в Обливский районный суд Ростовской области.
В судебном заседании должностное лицо заместитель главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С. вину в содеянном признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласен, пояснил, что данное нарушение было допущено по причине отсутствия денежных средств в районе, поскольку район дотационный. Администрация Советского района неоднократно обращалась в Администрацию области за выделением денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. Деньги не выделены.
Государственный инспектор отдела автодорожного надзора Южного УГАДН в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения протокола надлежащим образом (<данные изъяты>).
Выслушав должностное лицо- заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С., изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ.
В соответствии с ч.1ст.19.5 Ко АП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В судебном заседании установлено, что Южным Управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании распоряжения начальника управления- главного государственного инспектора госавтодорнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Советского района Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка с целью оценки соответствия обязательным требованиям осуществления деятельности согласно п.5 и п.6 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования и на предмет создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам местного значения общего пользования в границах Советского района.
Согласно акта проверки № д от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Советского района. Администрация Советского района не использует в полном объеме свои полномочия, наделенные Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и осуществления контроля по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального района (л.д.<данные изъяты>).
В отношении администрации Советского района Ростовской области в лице главы Советского района ФИО3 вынесено предписание № д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предписано организовать работу по устранению выявленных недостатков, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № д в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>). Данное предписание получено главой Советского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Советского района Ростовской области проводилась выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания Южного УГАДН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ №76д-1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С. указано:
1) Администрацией не представлены распорядительные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию пассажирских перевозок, а именно:
об утверждении порядка проведения и условий открытых конкурсов на право обслуживания районных маршрутов регулярных перевозок в Советском районе;
об утверждении мест, специально предназначенных для отправки (прибытия) автобусов регулярных и заказных маршрутов в Советском районе.
Администрация Советского района не исполняет в полном объеме свои полномочия, наделенные п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2012г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отсутствие указанных документов свидетельствует, что основные направления организации и функционирования деятельности по организации транспортного обслуживания населения в Советском районе не имеют правового обоснования.
Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.
2) Существующее расписание движения автобусов на маршрутах не соответствует требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112. Кроме того представленные для проверки расписания движения не утверждены организатором перевозок - Администрацией Советского района.
Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.
3) Администрацией Советского района не в полном объеме организовано транспортное обслуживание населения в границах муниципального района, в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского района расположены <данные изъяты> населенных пункта, с общей численностью <данные изъяты> чел., которые не имеют регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром ст. Советской. Маршрутной сетью в Советском районе не охвачены следующие населенные пункты: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.
4) В муниципальном образовании «Советский район» центральная диспетчерская служба на автомобильном транспорте отсутствует. В настоящее время диспетчерский пункт находится у перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и внутрирайонном сообщениях. Однако, согласно п. <данные изъяты> постановления администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ № № мероприятия по формированию системы диспетчерского управления автомобильным транспортом на маршрутах осуществляется организатором перевозок.
Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.
5) Администрацией Советского района не присвоены идентификационные номера автомобильным дорогам, что не соответствует рекомендациям п. 2 Приказа Минтранса РФ от 7 февраля 2007 г. №16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» и требованиям п.3 ч.б ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.
Пункт <данные изъяты> акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ г. № № д не выполнен.<данные изъяты> Из представленной информации и свидетельств о государственной регистрации права следует, что право муниципальной собственности зарегистрировано на <данные изъяты> объекта. В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Устава муниципального образования, ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», администрацией муниципального образования не зарегистрировано право собственности на оставшиеся объекты автодорог, стоящие на балансе сельского поселения. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Вместе с тем, оформление права собственности муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования, необходимо для осуществления муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, в том числе по безопасности дорожного движения. Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.<данные изъяты> Администрацией Советского района представлены акты приема-передачи имущества, которые являются основанием для снятия и оприходования безвозмездно переданного и полученного имущества. Представленные акты унифицированной формы ОС-la, не имеют следующих обязательных реквизитов:-заключение комиссии о техническом состоянии объектов;-отсутствуют технические параметры объектов;-отсутствует отметка о не передаче технической документации, что не соответствует требованиям п.2 ст. 9 ФЗ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ. Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.<данные изъяты> В Администрации отсутствуют технические паспорта ВСН на все объекты автодорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности района. Не соблюдаются требования Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ВСН1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автодорог общего пользования». Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен. <данные изъяты>) На все объекты автодорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности администрации района, отсутствуют Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД). Согласно ПОДД определяется уровень безопасности дорожного движения и необходимый объем финансовых затрат. Нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02 августа 2006 г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. № 01-29/5313.Пункт № акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № д не выполнен.<данные изъяты> В ходе обследования школьных и общепассажирских маршрутов выявлено <данные изъяты> нарушения на <данные изъяты> объектах автодорог по уровню содержания и качества обслуживания дорог в границах муниципального района, которые не соответствуют в полной мере требованиям Федерального законодательства, Государственных стандартов, действующих нормативно- технических актов, которые влияют на безопасность дорожного движения.
Все перечисленные недостатки являются нарушением требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.
Количество, вид и характер нарушений по автодорогам общего пользования местного значения отражены в Приложении №1. Необходимо устранить выявленные нарушения.
Количество, вид и характер нарушений по автодорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения отражены в Приложении <данные изъяты>. Необходимо организовать деятельность по устранению выявленных нарушений (л.д.<данные изъяты>).
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № д Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.<данные изъяты>).
Таким образом, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Ко АП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Судья в соответствии с требованиями ст. 26.11 Ко АП РФ, оценил доказательства и считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.
Оценив все доказательства в их совокупности судья считает, что не выполнив в установленный срок, законное предписание Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляющей государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам общего пользования, заместитель главы администрации совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих полное устранение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений на момент рассмотрения дела, судья приходит к выводу, что факт не выполнения должностным лицом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, установлен, как установлена и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действия должностного лица – заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С. судья квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Суд также учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Ко АП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного бездействия по выполнению предписания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.5 К о АП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме одной тысячи рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Ко АП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Советского района Ростовской области Наход И.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Рычнева Ж.Г.
