Постановление от 17 июля 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-297/2014
Дело № 5-297/2014
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                         по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Екатеринбург                                                                                                                           17 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 7 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Войт А.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г. Екатеринбурга, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа «ИНДРА», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Некоммерческое образовательное учреждение Средняя образовательная школа «ИНДРА» (далее - НОУ СОШ «ИНДРА») привлекается к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 июня 2014 года, 02 июня 2014 года в 09:00 часов в ходе плановой выездной проверки НОУ СОШ «ИНДРА» по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 11а (лицензия на право ведения образовательной деятельности серия А <НОМЕР>, регистрационный номер <НОМЕР>, выданная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области <ДАТА4>), проведенной согласно приказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от <ДАТА5> <НОМЕР> выявлены факты нарушений:
 
    - осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии. Согласно лицензии НОУ СОШ «ИНДРА» имеет право вести образовательную деятельность по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 11а, однако с <ДАТА6> по <ДАТА7> образовательная деятельность в части учебного предмета «физическая культура» осуществлялась по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 26. С <ДАТА8> по <ДАТА9> образовательная деятельность в части учебного предмета «физическая культура» осуществлялась по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 9а;
 
    - педагогические работники НОУ СОШ «ИНДРА» не имели необходимой квалификации: <ФИО1>, воспитатель, трудовой договор от <ДАТА10> <НОМЕР>, образование - высшее профессиональнее, специальность «автоматика и телемеханика», квалификация «инженер-электрик» (диплом Уральского политехнического института имени <ФИО2> от <ДАТА11> ЖВ <НОМЕР>), дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует, квалификационная категория отсутствует. <ФИО3>, учитель по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», трудовой договор от <ДАТА12> <НОМЕР>, образование - высшее профессиональное, квалификация «инженер по специальности «Двигатели внутреннего сгорания» (диплом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> ВСГ 0927997), высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении отсутствует, квалификационная категория отсутствует.
 
    Законный представитель НОУ СОШ «ИНДРА» директор <ФИО4> в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие директора НОУ СОШ «ИНДРА».
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО5>, действующая на основании доверенности от <ДАТА14>, факт совершения правонарушения не оспаривала. Суду пояснила, что действительно НОУ СОШ «ИНДРА» осуществлялась образовательная деятельность в части реализации учебного предмета «физическая культура» по адресам ул. <АДРЕС>, 26 и ул. <АДРЕС>, 9а. Занятия физической культурой для учащихся проводятся в зале игровых видов спорта в ФОК «<АДРЕС> г. Екатеринбурга. Процесс лицензирования спортивного зала в ФОК «<АДРЕС> администрация НОУ СОШ «ИНДРА» начала в ноябре 2012 года. В декабре 2012 года получено положительное заключение пожарного надзора, в феврале 2013 года санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. Записались в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в отдел лицензирования и аккредитации для сдачи пакета на 06 июня 2013 года. Пакет был сдан в срок, через месяц пришел ответ, что не правильно заполнено заявление на лицензирование. В течение 30 дней ошибка была исправлена и пакет документов был направлен по почте в Министерство образования Свердловской области. В сентябре 2013 года школе отказали в лицензировании, так как между НОУ СОШ «ИНДРА» и ФОК «<АДРЕС> заключен договор на оказание услуги, а не договор аренды спортивного зала, то есть отсутствовало пользование помещением на законном основании. Но в соответствии с Уставом ФОК «<АДРЕС> не имел права сдавать помещения в аренду. В течение 2013-2014 учебного года администрация школы решала вопрос об изменении формы договора с ФОК «<АДРЕС>. В апреле 2014 года достигли договоренности о заключении договора о безвозмездном пользовании спортивным залом в ФОК «Кировский» с нового учебного года. На <ДАТА16> все необходимые разрешения для заключения договора получены и договор находится в стадии подписания. При лицензировании межшкольного стадиона (г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 9а) также столкнулись с проблемой, что Земельный кодекс Российской Федерации не разрешает муниципальным учреждениям сдавать в аренду земельные участки. Вопрос о рассмотрении пользованием межшкольного стадиона на праве безвозмездного пользования рассматривается. После подписания всех необходимых документов данные адреса будут вписаны в приложение к лицензии НОУ СОШ «ИНДРА». Сотрудники <ФИО1> и <ФИО3> не имеют необходимой квалификации, поэтому сотрудники уволены. Вину признает.
 
    Заслушав представителя <ФИО5>, исследовав собранные по делу материалы, суд приходит к следующему.
 
    Из Устава следует, что местонахождение НОУ СОШ «ИНДРА» - г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 11а, школа является некоммерческим негосударственным (частным) образовательным учреждением, поскольку создана для осуществления социально-культурных функций, а именно организации и осуществления образовательного процесса и не ставит своей целью получение прибыли.
 
    Согласно приказу о переводе работника на другую работу <НОМЕР> л/с от <ДАТА17>, <ФИО4> является директором НОУ СОШ «ИНДРА».
 
    НОУ СОШ «ИНДРА» имеет лицензию серии А <НОМЕР>, регистрационный № <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление образовательной деятельности по образовательным программа, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Место нахождения лицензиата г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 11а. В настоящее время лицензия предоставлена бессрочно.
 
    Приказом Министра общего и профессионального образования Свердловской области от <ДАТА5> <НОМЕР> назначено проведение проверки в отношении НОУ СОШ «ИНДРА».  С копией приказа директор НОУ СОШ «ИНДРА» <ФИО4> ознакомлена <ДАТА18>
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА19>, согласно которому выявлены следующие нарушения: учреждение осуществляет образовательную деятельность (занятия по физической культуре) по адресам, не указанным в лицензии: ул. <АДРЕС>, 26 (игровой зал), ул. <АДРЕС>, 9а (футбольный стадион: ? футбольного поля, беговые дорожки, баскетбольная площадка); в учреждении работают педагогические работники, не обладающие соответствующей квалификацией, отвечающей квалификационным требованиям.
 
    Директор НОУ СОШ «ИНДРА» <ФИО4> с актом ознакомлена, копия акта вручена.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    Согласно лицензии, выданной НОУ СОШ «ИНДРА», в качестве мест осуществления образовательной деятельности указано только г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 11а. Из расписания уроков, пояснительной записки к расписанию уроков НОУ СОШ «ИНДРА» на 2013-2014 учебный год, а также договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА21> и приложения к нему, договора оказания услуг с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА22>  следует, что занятия по физической культуре НОУ СОШ «ИНДРА» проводились по адресам: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 26, с <ДАТА6> по <ДАТА7>, и г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, 9а, с <ДАТА8> по <ДАТА9>, то есть по адресам, не указанным в лицензии. Указанный факт представителем НОУ СОШ «ИНДРА» не оспаривается. Вместе с тем, суд учитывает, что юридическим лицом принимались меры для включения указанных адресов в лицензию в качестве мест осуществления образовательной деятельности, что подтверждается представленной суду перепиской с директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Согласно пп. Д п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального  закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», по должности «учитель» требования к квалификации: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы; по должности «воспитатель» требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 
    Как следует из трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12> с <ФИО3>, его диплома, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА10> с <ФИО1>, ее диплома, а также приказа директора НОУ СОШ «ИНДРА» от <ДАТА25> <НОМЕР> о назначении педагогической нагрузки, <ФИО1>, воспитатель, трудовой договор от <ДАТА10> <НОМЕР>, образование - высшее профессиональнее, специальность «автоматика и телемеханика», квалификация «инженер-электрик» (диплом Уральского политехнического института имени <ФИО2> от <ДАТА11> ЖВ <НОМЕР>), дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует, квалификационная категория отсутствует; <ФИО3>, учитель по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», трудовой договор от <ДАТА12> <НОМЕР>, образование - высшее профессиональное, квалификация «инженер по специальности «Двигатели внутреннего сгорания» (диплом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> ВСГ 0927997), высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении отсутствует, квалификационная категория отсутствует. Указанное представителем НОУ СОШ «ИНДРА» не оспаривается, более того, <ФИО1> и <ФИО3> будут уволены с <ДАТА26> и <ДАТА27> соответственно, что подтверждается приказами директора НОУ СОШ «ИНДРА» от <ДАТА28> и <ДАТА29> соответственно.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в деянии НОУ СОШ «ИНДРА» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Его вина в совершении правонарушения установлена и доказана.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    С учетом данных о юридическом лице и конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Негосударственного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа «ИНДРА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью, его вынесшего. 
 
Мировой судья                                                                                                       А.В. Войт