Постановление от 17 июля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    17 июля 2013 года г. Тула
 
    Судья Центрального районного суда г. Тулы Гришина Л.Ю., рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «КЖКХ»,
 
установил:
 
    В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области поступило письменное обращение жителей домов № № расположенных по <адрес> на содержание придомовой территории, находящейся вблизи указанных жилых домов, а также на организацию сбора временного хранения и вывоза твердых и жидких бытовых отходов от жилых домов расположенных по указанному адресу.
 
    10.06.2013 года ведущим специалистом экспертом отдела надзора за условиями труда и средой обитания Карпуничкиной Л.В. по данному обстоятельству вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В рамках административного расследования проведена проверка.
 
    Согласно проведенной проверки, в результате обследования территории расположенной по адресу: <адрес>, напротив жилых домов 6,7, находящихся в управлении ООО«КЖХК» и вблизи дворовой уборной, придомовая территория загрязнена бытовыми отходами, ветками от деревьев. Тротуар от жилого <адрес> до дворовой уборной загрязнен жидкими и твердыми бытовыми отходами, отсутствует твердое покрытие. Уборка дворовой территории производится не регулярно. Наземная часть дворовой уборной и пол не закреплены, отсутствует крыша. Помещение дворовой уборной загрязнено, ежедневная уборка и дезинфекция не проводятся. Жилые дома № № по <адрес> не имеют централизованной системы канализации, в связи с чем, предусмотрен выгреб для сбора жидких бытовых отходов, однако управляющей компанией не приняты меры по оказанию качественной услуги указанной в договоре управления многоквартирным домом. На момент проверки выгреб не имеет наземной части, засыпан землей, и жители вынуждены производить выброс жидких бытовых отходов непосредственно на рельеф, что приводит к загрязнению территории населенных мест.
 
    28.06.2013 года в отношении ООО «КЖКХ», являющейся управляющей компанией составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Определением от 28.06.2013 года материалы об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Центральный районный суд г. Тулы.
 
    В судебном заседании представитель ООО «КЖКХ» по доверенности Зубова В.А. возражала против привлечения ООО «КЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, пояснив, что собственники многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> не выбрали способ управления домами. Данные многоквартирные дома переданы в управление ООО «КЖКХ» по итогам открытого конкурса по отбору управляющих компаний в соответствии с проведенным конкурсом администрацией <адрес> на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект договора направлен был собственникам помещений в многоквартирных домах для подписания. В связи с тем, что возражений по условиям договора управления от собственников не поступило, проект договора управления оставлен в том виде, который был в конкурсной документации. Приложением № к договору управления установлен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт жилья. В указанный перечень работ и услуг не входят услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов.
 
    Услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не являются регулируемыми и стоимость данных работ указывается в приложении в договору управления.
 
    Поскольку указанные бытовые отходы образуются в результате жизнедеятельности граждан и пользования ими жилыми помещениями, то обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния является обязанностью собственников по содержанию принадлежащего им имущества в рамках реализации выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    В связи с этим представитель полагал, что ООО «КЖКХ» не может нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснения представителя ООО «КЖХК», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно со ст. 6.3, КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 29 вышеназванного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 4.15 СанПиН 3.2.1333-03. «Профилактика паразитарных болезней. Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 г., охрана окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий:
 
    - благоустройством населенных мест, фермерских, крестьянских хозяйств, мест отдыха, содержания и убоя скота;
 
    - поддержанием чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств;
 
    - сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов;
 
    - исключением паразитарного загрязнения продукции при сборе, транспортировании, хранении и реализации овощей, ягод, столовой зелени и другой сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения в торговой сети, на рынках и организациях общественного питания;
 
    - исключением сброса необеззараженных сточных вод и их осадков, стоков животноводческих ферм и комплексов, сточных вод речного и морского транспорта в поверхностные водоемы;
 
    - эффективной очисткой и обеззараживанием сточных вод, их осадков на различного типа очистных сооружениях населенных мест, отдельно стоящих зданий, водного транспорта, животноводческих ферм и комплексов;
 
    - использованием обеззараженных сточных вод, их осадков, стоков животноводческих ферм и комплексов на земледельческих полях орошения;
 
    - эффективной уборкой помещений жилищ, производственных помещений по заготовке, хранению, выделке шкур, пошиву меховых изделий;
 
    - обеззараживанием шкур и меховых изделий;
 
    - уборкой помещений детских дошкольных и школьных учреждений;
 
    - регулированием сброса поверхностного стока с территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов в поверхностные водоемы;
 
    - исключение паразитарного загрязнения окружающей среды продуктами растительного и животного происхождения;
 
    - соблюдением агротехники и санитарии при выращивании плодов открытого грунта в коллективных, индивидуальных, фермерских и крестьянских хозяйствах;
 
    - соблюдением режимов откорма и убоя общественного и индивидуального скота, содержания домашних животных, а также животных клеточного содержания;
 
    - эксплуатацией утильзаводов, биотермических площадок для обеззараживания трупов животных в соответствии с технологическими и санитарно-гигиеническими требованиями, скотомогильников в соответствии с санитарно-эпидемиологическим режимом;
 
    - эффективной работой водоочистных сооружений и качеством питьевой воды.
 
    В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 126, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
 
    Ямы следует немедленно засыпать во избежание образования водоемов - мест выплода комаров. Открытые водоемы хозяйственного и декоративного назначения следует систематически очищать от мусора, лишней растительности.
 
    Пунктами 1.1; 1.2; 1.8; 2.2.2; 2.3.1; 2.3.3; 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
 
    Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.
 
    Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
 
    Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    В соответствии с п. 2.11 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (в ред. от 27.12.2010), уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
 
        Из материалов дела усматривается, что в результате обследования территории расположенной по адресу: г. Тула, пос. Победа, ул. Фрунзе, напротив жилых домов 6,7, находящихся в управлении ООО«КЖХК» и вблизи дворовой уборной, придомовая территория загрязнена бытовыми отходами, ветками от деревьев. Тротуар от жилого дома № 9 по ул. Фрунзе до дворовой уборной загрязнен жидкими и твердыми бытовыми отходами, отсутствует твердое покрытие. Уборка дворовой территории производится не регулярно. Наземная часть дворовой уборной и пол не закреплены, отсутствует крыша. Помещение дворовой уборной загрязнено, ежедневная уборка и дезинфекция не проводятся. Жилые дома № 7,8,9,11 по ул. Фрунзе пос. Победа г. Тулы не имеют централизованной системы канализации, в связи с чем предусмотрен выгреб для сбора жидких бытовых отходов, однако управляющей компанией не приняты меры по оказанию качественной услуги указанной в договоре управления многоквартирным домом. На момент проверки выгреб не имеет наземной части, засыпан землей, в связи с чем жители вынуждены производить выброс жидких бытовых отходов непосредственно на рельеф, что приводит к загрязнению территории населенных мест.
 
        Согласно договорам управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, дома №№ по <адрес> находятся в управлении ООО «КЖКХ».
 
        Согласно Приложению № к договору управления многоквартирным домом, в описание общего имущества собственников помещений вышеуказанных домов входят в числе прочего имущества земельный участок и дворовая территория.
 
        Согласно Перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющимся объектом конкурса по вышеназванным адресам является уборка мусора с газона, очистка урн, подметание земельного участка в летний период производится управляющей компанией с периодичностью 5 раз в неделю, вывод твердых бытовых отходов – 6 раз в неделю.
 
        Из копий планов усадебного участка следует, что дома №№ по <адрес> имеют придомовую территорию на которой находятся в том числе и дворовые уборные.
 
        В соответствии с 8.2.45; 8.2.46. 8.5.18. 8.5.18.2. 8.5.21. Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской думы от 30.05.2012 года ( в редакции от 30.01.2013 года).
 
    Уборка придомовых территорий включает в себя сбор, удаление мусора и жидких бытовых отходов с придомовой территории, газонов, тротуаров и пешеходных дорожек и прилегающих территорий.
 
    Уполномоченные собственниками помещений в МКД организации обязаны обеспечивать:
 
    - установку на обслуживаемой территории сборников для отходов производства потребления, крупногабаритного мусора, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких бытовых отходов;
 
    Для сбора жидких бытовых отходов (далее по тексту ЖБО) в не канализованных домовладениях устраиваются дворовые уборные, имеющие водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.
 
    Вывоз жидких нечистот собственники или иные законные владельцы земельных участков, зданий, строений и сооружений обязаны производить по договорам или разовым заявкам с организациями, имеющими специальный транспорт.
 
    на территории многоквартирных жилых домов - уполномоченные собственниками помещений в МКД организация, если иное не предусмотрено договором;
 
    осуществлять складирование, хранение, утилизацию и обращение с ТБО, КГО и ЖБО с нарушением порядка, установленного разделом 8 настоящих Правил.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «КЖКХ» является лицом, ответственным за оказание собственникам жилых помещений многоквартирных домов №№ по <адрес> в <адрес> услуг по уборке мусора с придомовой территории, вывоза твердых и жидких бытовых отходов, а также устройству дворовых помойниц, выгреба и обслуживанию их.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов по адресу: <адрес>, вблизи жилых домов № № установлено, что управляющей компанией ООО «КЖКХ» не обеспечены благоприятные, безопасные условия проживания, напротив жилых домов 6,7, находящихся в управлении ООО«КЖХК» и вблизи дворовой уборной, придомовая территория загрязнена бытовыми отходами, ветками от деревьев. Тротуар от жилого <адрес> до дворовой уборной загрязнен жидкими и твердыми бытовыми отходами, отсутствует твердое покрытие. Уборка дворовой территории производится не регулярно. Наземная часть дворовой уборной и пол не закреплены, отсутствует крыша. Помещение дворовой уборной загрязнено, ежедневная уборка и дезинфекция не проводятся. Жилые дома № № по <адрес> не имеют централизованной системы канализации, в связи с чем, предусмотрен выгреб для сбора жидких бытовых отходов, однако управляющей компанией не приняты меры по оказанию качественной услуги указанной в договоре управления многоквартирным домом. На момент проверки выгреб не имеет наземной части, засыпан землей, поэтому жители вынуждены производить выброс жидких бытовых отходов непосредственно на рельеф, что приводит к загрязнению населенных мест, и является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и требований СанПиН.
 
    У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения ООО «КЖКХ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в связи с этим считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа.
 
    Довод представителя ООО «КЖКХ» о том, что в домах № по <адрес> созданы товарищества собственников жилья, согласно ответа заместителя начальника управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации <адрес>, суд находит не состоятельным, поскольку опровергается представленными договорами управления многоквартирного дома, действующими на момент проведения проверки органами Роспотребнадзора по <адрес>. Сведений о расторжении договоров управления с собственниками жилых помещений суду не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    признать ООО «КЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК РФ по ТО (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН 7107087889, код ОКАТО 70401000000, код БК 14111628000010000140, расчетный счет 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула, БИК 047003001, КПП 710701001.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья: