Дата принятия: 17 июля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аскиз
Республики Хакасия 17 июля 2013 г.
Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Босова Е.А.,
с участием законного представителя - юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средней общеобразовательной школы №, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора вышеназванного учреждения ФИО4,
рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» материал об административном правонарушении в отношении юридического лица
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средней общеобразовательной школы №, имеющего лицензию на право ведения образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством образования и науки Республики Хакасия, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером №, ИНН № в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республики Хакасия, и состоящего на учете в МИФНС № по РХ, юридический адрес <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № грубо нарушило лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, т.е. данное учреждение осуществляло деятельность при отсутствии документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законом основании для использования в учебном процессе деревянного одноэтажного здания, в котором расположены мастерские и кабинет ОБЖ, расположенного по адресу: <адрес> (на основании распоряжения главы администрации <данные изъяты> сельсовета мастерской МБОУ <данные изъяты> СОШ присвоен адрес: <адрес>), при следующих обстоятельствах.
В соответствии с приказом министерства образования и науки Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средней общеобразовательной школы №» в период ДД.ММ.ГГГГ отделом по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № проведена плановая выездная проверка, в результате которой установлено, что Учреждение осуществляет образовательный процесс в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому на основании распоряжения главы администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>. В этом здании Школа осуществляет учебную деятельность до ДД.ММ.ГГГГ. Школа не имеет законных оснований для использования в учебном процессе указанного здания, в котором расположены мастерские, кабинет ОБЖ, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий в силу п.п. 5,6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. На указанное здание отсутствуют заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности. Указанное здание находится в аварийном состоянии. Стены покрыты трещинами, провисли потолки. Часть здания не используется, окна забиты досками.
В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4, действующая без доверенности, поскольку является директором МБОУ <данные изъяты> СОШ - №, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, и пояснила, что на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Аскизский район ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № здание старой больницы, расположенной по адресу: <адрес>, изъято с баланса <данные изъяты> управления администрации муниципального образования Аскизский район, и передано указанное имущество на баланс муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № на праве оперативного управления. Однако, в установленном законом порядке право оперативного управление на здание, где были мастерские и кабинет ОБЖ, не зарегистрировано в установленном законом порядке. В настоящее время, а именно распоряжением главы администрации Бельтирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, этому зданию, т.е. зданию мастерской и кабинету ОБЖ МБОУ <данные изъяты> СОШ - № присвоен новый адрес: <адрес>. Данное одноэтажное здание использовалось для проведения уроков технологии. Капитальный ремонт здания не проводился с 1955 г. О том, что здание аварийное и требует капитального ремонта, она письменно извещала управление образования, администрацию района. Средств на ремонт не было выделено. Сметы на капитальный ремонт составлялись. Ежегодно школой делался косметический ремонт, завалинки, частично крыши. Информацию об аварийности здания и капитальном ремонте мастерских систематически подавала с 2006 года. однако на ее просьбы никто не отреагировал. Лично сама считает, что в данном здании нельзя осуществлять преподавательскую деятельность, поскольку это чревато последствия. в этой же связи полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица в названном здании.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Образовательная деятельность подлежит лицензированию на основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а», «б», и «г» п. 5 Положения (п.п. «а» п. 6 Положения)
Оценивая имеющиеся в деле данные, суд приходит к выводу, что наличие административного правонарушения в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № подтверждается следующими доказательствами:
-приказом министерства образования и науки Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средней общеобразовательной школы №;
-объяснительной директора Учреждения ФИО4;
-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
-копией лицензии с приложением;
-копиями фотографий учебных заведений.
Несмотря на то, что распоряжением главы администрации муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому здание старой больницы, расположенное по адресу: <адрес>, было передано на баланс МБОУ <данные изъяты> средней общеобразовательной школы №» еще в 2004 году, и того, что на основании распоряжения главы администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанному зданию, расположенному по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>, до настоящего времени правоустанавливающие документы на мастерские и кабинет ОБЖ, находящиеся в здании, расположенном по адресу: <адрес>, МБОУ «<данные изъяты> средней общеобразовательной школы №» не оформлены надлежащим образом.
Оценив все доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица -Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №» в совершении административного правонарушения доказана.
Действия вышеназванного Учреждения суд квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.
Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Указанный вид наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
На сегодняшний законным представителем юридического лица, привлекаемого к ответственности не представлено каких-либо достоверных данных, свидетельствующий об устранении выявленных нарушений, установленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
При решении вопроса о виде и мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие наказание - полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Исходя из изложенного, а также то, что грубое нарушение требований и условий при осуществлении образовательной деятельности создает угрозу жизни и здоровью людей, в частности детей, обучающихся в МБООУ <данные изъяты> СОШ № (отсутствие надлежащей документации на здание, заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности), суд считает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку более мягкий вид наказания в виде административного штрафа, не обеспечит целей наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №, зарегистрированное в Межрайонной инспекции ФНС № по РХ, основной государственный регистрационный номер №, к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в здании мастерских и кабинета ОБЖ, расположенном по адресу: <адрес>, на 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.А. Босова
