Дата принятия: 17 февраля 2014г.
Дело № 5-6/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 февраля 2014 года г. Весьегонск
Судья Весьегонского районного суда Тверской области Сыромятников В.М., с участием Ионина Э.Н., и.о. начальника ТП УФМС России по Тверской области в Весьегонском районе Зотовой М.Н., при секретаре Голубевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:
Ионина ФИО8, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
14.02.2014 года установлен гражданин Ионин Э.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является индивидуальным предпринимателем. Ионин Э.Н. привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом. А именно, Ионин Э.Н. пригласил на работу гражданина Украины ФИО9 у которого не было оформлено соответствующего разрешения на работу, которое требуется в соответствии со ст. 13.1 Федерального закон, а № 115-ФЗ от 25.07.2002 года " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отсутствует. ИП Ионин Э.Н. заключил устный договор с гражданином Украины ФИО9 о выполнении работ по заготовке леса, трудовой договор не заключали.
В судебном заседании и.о. начальника ТП УФМС России по Тверской области в Весьегонском районе Зотова М.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила назначить ИП Ионину Э.Н. административное наказание в виде приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Ионин Э.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года он является индивидуальным предпринимателем и имеет право на осуществление лесоводства и лесозаготовок. ДД.ММ.ГГГГ года он пригласил на работу бригаду иностранных граждан. Указанные граждане осуществляли заготовке леса на территории Весьегонского района Чамеровского лесничества. Среди них был и ФИО9 С гражданином ФИО9 он трудового договора не заключал, денежные средства выплачивал по устной договоренности. Разрешение на работу иностранному гражданину он не оформил, но намеревался подать соответствующие документы в ближайшее время. С нарушениями, указанными в протоколе, согласен. В связи с трудным финансовым положением, наличием на иждивении двух несовершеннолетних детей, просит не назначать наказание в виде штрафа.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что ИП Ионин Э.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Иониным Э.Н. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 26 от 14.02.2014 года; рапортом ППСП Весьегонского ОП МО «Краснохолмский» ФИО13 от 11.02.2014 года, объяснениями ФИО9. от 12.02.2014 года и объяснениями ФИО15 от 11.02.2014 года.
Согласно ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Частью 1 ст. 32 указанного Закона установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом РФ или Правительством РФ.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи (ч. 2 ст. 32 Закона N 115-ФЗ).
Поскольку до настоящего времени Президентом РФ или Правительством РФ не установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ, при осуществлении такой деятельности применяются положения Закона N 294-ФЗ, а также положения, установленные Приказом МВД России N 338, ФМС России N 97 от 30.04.2009 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда".
Установленный законом порядок оформления процессуальных документов, послуживших основанием для привлечения ИП Ионина Э.Н. к административной ответственности, полностью соблюден.
Копией свидетельства серии № подтверждается, что Ионин Э.Н. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ года.
Из выписки из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Ионин Э.Н. имеет право осуществлять лесоводство и лесозаготовки, предоставлять услуги в области лесоводства и лесозаготовок, распиловку и строгание древесины, пропитку древесины, а также осуществлять деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами.
Пунктом 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Судом на основании материалов дела достоверно установлено, что на момент проверки 14.02.2014 года Ионин Э.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности в РФ в качестве рабочего иностранного гражданина ФИО9 уроженца республики Украина, без соответствующего разрешения на работу.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В силу ч. 3 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При этом абзац 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом деле целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, и необходимого в соответствии с Федеральным законом, с учетом характера деятельности ИП Ионина Э.Н. и принципа справедливости, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 суток.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11, 31.12 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ИП Ионина ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Весьегонский районный суд.
Судья В.М. Сыромятников
