Дата принятия: 17 февраля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев административный материал в отношении негосударственного образовательного учреждения Учебный центр «Региональная организация системы транспортного образования - Тольятти» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора г. Отрадного Самарской области в отношении негосударственного образовательного учреждения Учебный центр «Региональная организация системы транспортного образования - Тольятти» (далее - НОУ УЦ «РОСТО-Т») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мельников М.С. объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка соблюдения НОУ УЦ «РОСТО-Т» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере законодательства о лицензировании.
В ходе проведения проверки установлено, что НОУ УЦ «РОСТО-Т» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В действиях НОУ УЦ «РОСТО-Т» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании законные представители юридического лица – директор Князев С.И. и Горбов А.В. (доверенности от 19.01.2014г.) вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме. При этом ФИО5 пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина НОУ УЦ «РОСТО-Т» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана материалами дела.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При этом в силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с полномочиями, определёнными ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения НОУ УЦ «РОСТО-Т» законодательства в сфере безопасности дорожного движения и о лицензировании.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в ходе проверки НОУ УЦ «РОСТО-Т» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:
- у преподавателя ФИО6 отсутствует документ о дополнительном профессиональном образовании по направлению деятельности образовательного учреждения; у преподавателя ФИО7 срок действия документа о дополнительном профессиональном образовании по направлению деятельности образовательного учреждения истек ДД.ММ.ГГГГ., т.е. образовательный ценз данных преподавателей не обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
- НОУ УЦ «РОСТО-Т» в установленном порядке не заключены договоры на проведение квалифицированного выпуска на линию транспортных средств, предрейсовых медицинских осмотров мастеров производственного обучения, привлекаемых для работы в Отрадненском филиале. При проверке были представлены путевые листы на учебный автомобиль «Приора» государственный регистрационный знак О 707 НЕ 163, в которых отметки механика и медицинского работника о выпуске автомобиля проставлены печатью факсимиле (клише). Согласно пояснениям мастера производственного обучения автошколы ФИО8 перед началом ежедневной эксплуатации указанного автомобиля, его осмотр механиком не производится, медицинское освидетельствование инструктор не проходит;
- проведение практических занятий по первоначальному обучению вождению проводится по адресу, не указанному в лицензии на право обучения (на закрытой площадке АТП г. Отрадного);
- отсутствует предусмотренное Примерными программами подготовки водителей транспортных средств учебное оборудование по предмету «Первая помощь»;
- мастер производственного обучения ФИО8 имеет только ксерокопии документов на право обучения вождению (оригиналы в ходе проверки не представлены);
- согласно документов, имеющихся в Отрадненском филиале НОУ УЦ «РОСТО-Т», ДД.ММ.ГГГГ организацией был заключен договор на обучение по программе подготовки водителей категории «В, С» с гражданином ФИО9 При этом, в филиале проведение указанной подготовки фактически невозможно, ввиду отсутствия учебно-материальной базы, квалификации работников и транспортных средств. В учебной организации документы о проведении подготовки указанного кандидата на категорию «С» отсутствуют.
В связи с выявленными нарушениями законодательства, ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора г. Отрадного Самарской области в отношении НОУ УЦ «РОСТО-Т» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
ДД.ММ.ГГГГ. вступили в силу новые правила лицензирования образовательной деятельности. Соответствующее положение (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
Согласно п. 1.4 Устава НОУ УЦ «РОСТО-Т» Учреждение является юридическим лицом. Учреждение не преследует цели получения прибыли от основной деятельности (п.1.11). Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность (п.2.1). Деятельность Учреждения, подлежащая лицензированию, в соответствии с законодательством РФ может осуществляться Учреждением только на основании специальных разрешений (лицензий). Целями образовательного процесса Учреждения является в частности создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении образования по специальности «водитель автомобиля» соответствующего уровня квалификации (п.2.4). Из п. 1.7 Устава усматривается, что по адресу: <адрес>, находится филиал Учреждения.
НОУ УЦ «РОСТО-Т» (Отрадненский филиал) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 30.04.2013г. №4905, выданной Министерством образования и науки Самарской области и имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательной программе профессиональной подготовки по профессии «Водитель автомобиля (категории «А», «В», «С», «Д», «Е»).
Согласно п.п. «а» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
НОУ УЦ «РОСТО-Т» (Отрадненский филиал) проведение практических занятий по первоначальному обучению вождению проводится на закрытой площадке АТП г. Отрадного, т.е. Учреждением фактически осуществляется образовательная деятельность по адресу, не указанному в лицензии.
Указанные нарушения п.п. «а» п.6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Согласно п.п. «б» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
Согласно документам, имеющимся в Отрадненском филиале НОУ УЦ «РОСТО-Т» в ДД.ММ.ГГГГ Учреждением с гражданином ФИО9 был заключен договор на обучение по программе подготовки водителей категории «В, С». При этом, в филиале проведение указанной подготовки фактически невозможно, ввиду отсутствия учебно-материальной базы, квалификации работников и транспортных средств.
В Отрадненском филиале НОУ УЦ «РОСТО-Т» отсутствует учебное оборудование по предмету «Первая помощь», что нарушает требования Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий".
Указанные нарушения п.п. «б» п.6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Согласно п.п. «д» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования" должность "преподаватель" относится к группе должностей педагогических работников.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" определены требования к квалификации по должности "преподаватель" - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика".
В Отрадненском филиале НОУ УЦ «РОСТО-Т» у преподавателя ФИО6 на момент проверки отсутствовал документ о дополнительном профессиональном образовании по направлению деятельности образовательного учреждения; у преподавателя ФИО7 срок действия документа о дополнительном профессиональном образовании по направлению деятельности образовательного учреждения истек ДД.ММ.ГГГГ., т.е. образовательный ценз указанных преподавателей не обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Указанные нарушения п.п. «д» п.6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Однако суд не может признать в качестве нарушения отсутствие на момент проверки у мастера производственного обучения ФИО8 оригиналов документов на право обучения вождению, поскольку наличие ксерокопий документов не свидетельствует об отсутствии у мастера ФИО8 возможности осуществления им преподавательской деятельности.
При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие истребование оригиналов документов. Кроме того, непредставление документов прокурору не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. В определенных случаях непредставление прокурору документов может быть квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ, основания которых в данном случае отсутствуют, т.к. совершение указанного нарушения в вину НОУ УЦ «РОСТО-Т» не вменялось.
Согласно п.п. «е» п.7 Положения при осуществлении лицензионной деятельности предъявляются следующие требования о наличии согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
В силу абз. 2, 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
29.01.2002г. Минздравом России совместно с Минтрасом России утверждены Методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». В соответствии с указанными выше Методическими рекомендациями в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).
Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудование в соответствии с перечнем, приведенном в приложении №2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителя находится под контролем организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.
Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.
В соответствии с п.16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008г. № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
В нарушении указанных требований НОУ УЦ «РОСТО-Т» (Отрадненский филиал) на момент проверки в установленном порядке не были заключены договоры на проведение квалифицированного выпуска на линию транспортных средств, предрейсовых медицинских осмотров.
Из путевого листа на учебный автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> видно, что отметки механика и медицинского работника о выпуске автомобиля проставлены печатью факсимиле (клише). В материалах дела имеется опрос мастера производственного обучения автошколы ФИО8, который показал, что перед началом ежедневной эксплуатации указанного автомобиля, его осмотр механиком не производится, медицинское освидетельствование инструктор не проходит.
Тем самым, в Отрадненском филиале НОУ УЦ «РОСТО-Т» нарушены требования, предусмотренные п.п. «е» п.7 Положения, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Все вышеуказанные факты нарушений подтверждены представленными в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Отрадного от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., рапортом заместителя прокурора Маскайкина Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
НОУ УЦ «РОСТО-Т» ведет образовательную деятельность по подготовке водителей и выявленные нарушения свидетельствует о некачественной подготовке водителей транспортных средств, что в конечном итоге создает в будущем угрозу возникновение причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения.
Нарушение норм п.п. «а,б,д» п.6, п.п. «е» п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности», повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 05.05.2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о виновности НОУ УЦ «РОСТО-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений в сфере законодательства о лицензировании, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное НОУ УЦ «РОСТО-Т» правонарушение не может быть отнесено к малозначительному. Устранение нарушений после проведенной проверки не влечет освобождение НОУ УЦ «РОСТО-Т» от административной ответственности, а служит обстоятельством, смягчающим наказание и свидетельствует об отсутствии отягчающих обстоятельств. Признание законным представителем вины в совершении административного правонарушения суд также учитывает в качестве смягчающего обстоятельства.
В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, учитывая устранение юридическим лицом выявленных нарушений и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - негосударственное образовательное учреждение Учебный центр «Региональная организация системы транспортного образования - Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.
Судья Н.Е. Гребешкова
