Дата принятия: 17 февраля 2014г.
Дело № 5-9/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Кулунда 17 февраля 2014 года
Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Балухина В.Н., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, возбужденном в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», ИНН 0000, ОГРН 0000 адрес местонахождения-----
УСТАНОВИЛ:
****, в **** минут при непосредственном обнаружении государственным инспектором Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мазур Г.А. установлено в действиях ОАО «Межрегиональной распределительной сетевой компании Сибири» в районе поворота автодороги «Кулунда - Благовещенка» -----, в районе поворота в ----- нарушения Правил устройства электроустановок, а именно:
В пролете воздушной линии электропередачи с неизолированным проводом АС 0000 (далее ВЛ 110 кВ правая цепь КБ - 118) между опорами №0000 имеет место соединение нижнего провода. ВЛ 110 кВ КБ 118 в пролете между опорами №0000 пересекает автодорогу «Кулунда - Благовещенка» в районе поворота в -----.
Согласно п. 2.5.114. ПУЭ при пересечении ВЛ с инженерными сооружениями одно соединение на проводе (трос) допускается: при сталеалюминиевых проводах с площадью сечения по алюминию 240 мм и более независимо от содержания стали;
при сталеалюминиевых проводах с отношением А/С меньше или ровно 1,49 для любой площади сечения алюминия;
при стальных тросах с площадью сечения 120 мм и более;
при расщеплении фазы на три сталеалюминиевых провода с площадью сечения по алюминию 150 мм и более.
То есть, ВЛ 110 кВ КБ 118 в пролёте между опорами №0000 не отвечает требованиям безопасности эксплуатации и не исключает возможности аварии, пожаров, электротравм при использовании её по назначению. Данное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.
Административный материал в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» поступил на рассмотрение в Кулундинский районный суд **** Временный запрет деятельности данного участка воздушной линии ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» не производился.
Представители ОАО «МРСК Сибири» Матвиенко Д.В. и Добренко А.А. не согласны с тем, что в действиях ОАО имеется состав административного правонарушения, а составленный в отношении них протокол незаконным и потому производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с допущенными процессуальными и материальными нарушениями при его составлении.
В частности считают, что представителем Управления Ростехнадзора был нарушен ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», а именно они не были уведомлены о дате, времени проверки, проводимой в отношении принадлежащих им объектов. Такие проверки проводятся строго в соответствии с законом и должны быть плановой либо неплановой, но на основании распоряжения руководителя контролирующего органа, потому нарушение регламента проведения проверки такого рода указывает на незаконность добытых по ней доказательств.
При указании на допущенные ОАО нарушения в протоколе имеется ссылка на ПУЭ /7-е изд./, тогда как п.1.1.1. данных ПУЭ свидетельствует о том, что они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. По отношению к реконструируемым электроустановка требования настоящих Правил распространяется лишь на реконструируемую часть электроустановок, тогда как данная ВЛ кВ КБ-117,118 «Кулунда-Благовещенка» была введена в эксплуатацию в 1967г. и на момент принятия ПУЭ7 являлась давно действующей и ее применение носит рекомендательный характер. Кроме того, при строительстве ВЛ на указанном участке проходила лишь грунтовая дорога, а не автодорога.
Гос. инспектор Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мазур Г.А. в судебное заседание дополнительно представил справку Кулундинского ДРСУ об отношении автомобильной дороги «Кулунда-Благовещенка» к 3 категории. И дополнительно показал, что обнаружение нарушения им выявлено по факту, что допустимо в соответствии с нормами КоАП РФ и являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и не требовало обязательной проверки с указанной ОАО процедурой.
Выслушав пояснения представителей юридического лица, исследовав протокол о совершении административного правонарушения и приложенные к нему материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правила устройства электроустановок (издание 7-ое) утверждены Приказом Минэнерго России от **** 0000 и предусматривают, что при пересечении BЛ с инженерными сооружениями одно соединение на провод (трос) ( п.2.5.114. ПУЭ)допускается:
при сталеалюминиевых проводах с площадью сечения по алюминию 240 мм и более независимо от содержания стали;
при сталеалюминиевых проводах с отношением А/С (больше-меньше) 1,49 для любой площади сечения алюминия;
при стальных тросах с площадью сечения 120 мм и более;
при расщеплении фазы на три сталеалюминиевых провода с площадью сечения по алюминию 150 мм и более.
Не допускаетсясоединение проводов (тросов) в пролетах пересечения BЛ между собой на пересекающих (верхних) ВЛ.
В судебном заседании установлено, что 14.01.2014г. в 10 час.30 мин. государственным инспектором Алтайского отдела по надзору в
электроэнергетике Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское Управление Ростехнадзора) Мазуром Г.А. выявлено, что ОАО «МРСК Сибири» допустило нарушение Правил устройства электроустановок (7-е изд/, утвержденных приказом Минэнерго России 20.05.2003г. регистрационный, №187, а именно в районе поворота в ----- автодороги «Кулунда-Благовещенка»
в пролете воздушной линии электропередачи с неизолированным
проводом АС 150/24 (далее ВЛ 110 кВ правая цепь КБ-118) между опорами №№ 165-166
имеет место соединение нижнего провода. ВЛ 110 кВ КБ 118 в пролете
между опорами №0000 пересекает а/дорогу «Кулунда-Благовещенка» в районе поворота в -----. То есть, ВЛ 110 кВ КБ 118 в пролете между опорами не отвечает требованиям безопасной эксплуатации и не исключает возможности аварии, пожаров, электротравм при использовании ее по назначению, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3), техническими характеристиками БД (л.д.40), копиями паспорта и технического паспорта, (копиями приложений фотоматериалов, справкой Кулундинского ДРСУ, актом осмотра пересечения ЛЭП-110, проектным заданием.
Протокол составлен правомочным должностным лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось его непосредственное обнаружение, что соответствует требованиям закона и потому в данном случае доводы представителя юридического лица о незаконности добытых таким образом доказательств основаны на неправильном толковании закона и не принимаются во внимание судом.
Доводы о том, что выполнение требований Правил устройства электроустановок(7-е изд.), утвержденные приказом Минэнерго России 20.05.2003г. регистрационный, №187, должны соблюдаться толькопри вводе электроустановок в эксплуатацию и при модернизации действующих - не состоятельны, не основаны на законе, поскольку из смысла п.1.1.1 этих же Правил следует, что они могут применяться для действующих электроустановок, если это повышает их надежность и обеспечивает безопасную эксплуатацию, установлено, что соединение нижнего провода ВЛ 110 кВ правая цепь КБ 118 в пролете воздушной линии электропередачи имеет место с неизолированным проводом АС 150/24, что не соответствует требованиям п.2.5.114.ПУЭ, из которого следует,что одно соединение на провод (трос) допускается, но при других параметрах провода.
Не могут быть приняты во внимание судом и довод юридического лица относительно того, что при строительстве ВЛ имелась грунтовая дорога, а не автомобильная, что препятствует применению ПУЭ также несостоятельны, так как в данном случае не опровергается тот факт, что данная дорога являлась автомобильной трассой и использовалась для проезда автомобилей, что равнозначно и потому требования при нахождении над ней ВЛ не применяются соответственно действующие ПУЭ необоснованны.
Кроме того, согласно отчета о результатах тепловизионного обследования от 11.03.2013г. и акта технического освидетельствования от 29.06.2012г. указанная ВЛ по техническим параметрам соответствует требованиям действующих ПУЭ, а следовательно применение их допустимо со всеми вытекающими последствиями, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена в том числе административная ответственность.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу с учетом вышеизложенного о наличии в действиях ОАО "МРСК Сибири" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Указанный состав правонарушения является формальным, ответственность наступает независимо от наличия последствий.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Установленные в ходе проведенной государственным инспектором Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мазур Г.А. проверки нарушения требований «Правил устройства электроустановок» подтверждены в ходе судебного рассмотрения административного дела протоколом об административном правонарушении № 17-14218/Юл от 20.01.2014г.; уведомлением; фототаблицей и др. документами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ОАО «МРСК - Сибири» правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, полностью доказан.
Правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным с момента допущения выявленного в ходе проверки нарушения, в связи с чем дальнейшие действия, направленные на устранение нарушения, не могут быть расценены в качестве доказательства отсутствия, в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава указанного административного правонарушения.
Рассматривая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, как соответствие ВЛ требованиям ПУЭ и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.9.11, 29.9, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Реквизиты получателя платежа: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, г.Барнаул, ул.Калинина 65, ИНН 0000 ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г.Барнаул.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Н. Балухина
