Дата принятия: 17 декабря 2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Рогаликовский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>
у с т а н о в и л:
В ходе проведенной проверки главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> К. было установлено, что в МБДОУ Рогаликовским ДС в должности музыкального работника в настоящее время работает С. (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.), имеющий среднее образование (аттестат о среднем образовании серии И № от ДД.ММ.ГГГГ.), не соответствующее уровню необходимого образования (на момент приёма его на работу были установлены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым пиказаом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009г. № 593). Вместе с тем, согласно свидетельству Областного управления культуры № от ДД.ММ.ГГГГ он прошёл полный курс обучения в музыкальной школе с 1963 г. по 1968 г. по специальности «баян» (дополнительное образование).
Документов, подтверждающих приём на педагогическую должность данного работника в порядке исключения как лица, не имеющего специальной подготовки, или иных документов об образовании, аттестационных листов во время проведения проверки образовательным учреждением предоставлено не было.
В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Таким образом, МБДОУ Рогаликовский ДС допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» П. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966.
От представителя региональной службы по надзору, контролю в сфере образования Ростовской области поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области лицензирования педагогической деятельности.
Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине (косвенный умысел) образовательного учреждения. У образовательного учреждения имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе, приёме и расстановке кадров на педагогическую работу, однако, образовательное учреждение сознательно допускало последствия своего деяния.
В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Согласно пункту 3 данной статьи Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Согласно требованиям к уровню квалификации музыкального руководителя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, работник должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы. В соответствии с требованием ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.
Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вина правонарушителя подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:
- актом проверки Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № № согласно которому установлено, что в МБДОУ Рогаликовском ДС в должности музыкального работника в настоящее время работает С. на основании рудового договора № 2 от ДД.ММ.ГГГГ., уровень квалификации которого не соответствует установленным требованиям (л.д. 32-35);
- лицензией серии № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. на право ведения образовательной деятельности МДОУ Рогаликовскому ДС (л.д. 24);
- трудовым договором № ДД.ММ.ГГГГ., заключённым с С. (л.д.27-28);
- свидетельством Областного управления культуры № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому С. прошёл полный курс обучения в музыкальной школе с 1963 г. по 1968 г. по специальности «баян» (л.д. 30);
- аттестатом о среднем образовании серии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31);
У суда не имеется оснований сомневаться в допустимости указанных выше доказательствах, так как при их получении соблюдены все требования Кодекса РФ об АП.
Действия МБДОУ Рогаликовский детский сад следует квалифицировать по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении размера наказания суд учитывает также тот факт, что данные о наличии у С. высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте, либо доказательств о назначении С. на указанную должность на основании п. 9 Общего раздела Квалификационных характеристик должностей работников образования, утверждённых приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, в порядке исключения, по рекомендации аттестационной комиссии суду не предоставлены.
Протокол об административном правонарушении от 20.11.2013г. в отношении МБДОУ Рогаликовский детский сад составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом в пределах его компетенции.
Учитывая степень общественной опасности содеянного, характер правонарушения, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.
Такое наказание, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.
Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л :
Признать МБДОУ Рогаликовский детский сад, расположенный по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению музыкальной подготовки сроком на 10 (десять) суток.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Миллеровский районный суд.
Судья Е.А.Бугаева
