Постановление от 17 апреля 2014 года

    Дело № 5-19/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    18 апреля 2014 года пгт. Троицко-Печорск
 
    (резолютивная часть оглашена 17 апреля 2014 года)
 
    Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе
 
    Председательствующего судьи Леконцева А.П.,
 
    защитника лица привлекаемого к административной ответственности – Болотовой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    должностного лица ОНД Троицко-Печорского района – начальника ОНД Терновецкого И.В.,
 
    с участием секретаря Рожковой В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
 
    Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница», находящегося по адресу: пгт. Троицко-Печорск, квартал Южный, д. 11; привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1, 4 КоАП РФ 08.04.2013 года,
 
    привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ
 
        Согласно протокола об административном правонарушении от 25.03.2014 года, составленном главным государственным инспектором Троицко-Печорского района по пожарному надзору Терновецким И.В. в отношении ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено повторное совершение ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ в виде установки в лестничных клетках отопительных приборов, выступающих от плоскости стен на высоте 2,2 метра от поверхности проступней и площадок лестницы, чем нарушены ст. 4,6,53,151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; пункт 4.4.4 Свода правил «СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационный пути и выходы; пункт 6.5.6 СНиП 41-01-2003 «Отопление кондиционирование вентиляция».
 
    В ходе рассмотрения дела должностное лицо ОНД Терновецкий И.В. поддержал доводы изложенные в протоколе, указал, что согласно указанного Федерального закона № 123-ФЗ юридическими лицами должны выполняться требования пожарной безопасности, своды правил. Для устранения данного недостатка не требуется проектно-сметная документация, необходимо поменять место расположения радиаторов, можно поднять их просто выше. Это нарушения является длительным, длится с 2012 года. В 2013 году ЦРБ привлекалась к административной ответственности и в том числе по данному нарушению.
 
    По ранее действующим СНиПам (СНиП II-33-75, пункт 3.87) также предусматривалось, что установленные местные нагревательные приборы не должны образовывать выступы из плоскости стен на уровне движения людей.
 
    Защитник Болотова Н.В. вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, суду показала, что здание ЦРБ введено в эксплуатацию в 80-х гг. и соответствовало всем техническим требованиям. Если перестраивать это здание, его необходимо полностью ломать и вновь возводить. Для устранения указанных недостатков необходимо оформлять проектно-сметную документацию. Никаких капитальных ремонтов в части теплоснабжения не было проведено с момента ввода здания в эксплуатацию. Никаких «ЧП» и происшествий, связанных с наличием установленных радиаторов отопления никогда не было.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ выражается в совершении повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 данной статьи.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ в качестве административного проступка указывает на нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    На основании распоряжения начальника ОНД Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» с целью контроля исполнения предписаний ОНД от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена такая внеплановая выездная проверка данного юридического лица.
 
    По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, виды которых с указанием конкретного нормативного акта, требования которого нарушены, отражены в соответствующем Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Помимо иных видов нарушений (всего выявлено 6 нарушений) указано на наличие в лестничных клетках установленных отопительных приборов, выступающих от плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от поверхности проступней и площадок лестницы.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ данный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, при этом обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Статьей 20 данного Федерального закона определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    22.07.2008 года принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ. Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.
 
        В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации.
 
    К нормативным правовым актам по пожарной безопасности относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, иные документы содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Из пункта 4.4.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171 и введенные в действие с 01.05.2009 года, в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.
 
    В соответствии с пунктом 6.5.6 СНиПа 41-01-2003 «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Отопление, вентиляция и кондиционирование» в лестничных клетках, в том числе незадымляемых, не допускается установка отопительных приборов, выступающих от плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестницы.
 
    Частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
 
    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Согласно исследованному судом типовому проекту «Главный корпус участковой больницы на 150 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену» альбом III Санитарно-технические чертежи: отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, данный проект разработан институтом ГИПРОНИИЗДРАВ, утвержден Минздравом СССР протоколом от 16.03.1979 года.
 
    Из пояснительной записки (раздел I. Отопление) следует, что данный проект разработан на основании СНиП II-Л.6-72; СНиП II-33-75; СНиП II-Л.9.-70; СНиП II-А.7-71; СНиП II-Л.2-72.
 
    Следовательно, учитывая, что проект здания ЦРБ разрабатывался задолго до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ и с учетом части 4 ст. 4 данного Федерального закона для разрешения вопроса о соблюдении требований пожарной безопасности необходимо исходить из тех требований, которые действовали на период строительства здания ЦРБ.
 
        С 01.07.1976 года введены в действие Строительные нормы и правила СНиП II-33-75 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».
 
    В соответствии с пунктом 1.1 данного СНиПа настоящие нормы и правила должны соблюдаться при проектировании отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения.
 
    Пункт 3.41 Правил содержит информацию о том, что при проектировании систем отопления с местными нагревательными приборами (в нашем случае это радиаторы) при их расположении на высоте не более 1 метра, а в оговоренных случаях и на других высотах применяется соответственно определенная температура теплоносителя (с учетом назначения объекта, например жилые дома, больницы, детские сады, музеи и тд.).
 
    Пункт 3.87 данных Правил предусматривает, что местные нагревательные приборы, проектируемые для установки на лестничных клетках зданий и сооружений и располагаемые на высоте до 2 м от пола площадок и от ступеней, следует размещать так, чтобы не сокращать требуемую нормами ширину маршей и промежуточных площадок и не образовывать выступы из плоскости стен на уровне движения людей.
 
    Таким образом, данный СНиП в отличие от ныне действующих не ограничивал высоту установки отопительных приборов, следовательно наличие установленных в ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» отопительных приборов (радиаторов) ниже 2,2 метра от поверхности площадок не нарушает норм пожарной безопасности и не является основанием для вывода о наличии в действиях данного юридического лица нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Вместе с тем, положение пункта 3.87 СНиПа II-33-75 предусматривает условие, что если нагревательные приборы располагаются на высоте до двух метров, то такое их расположение не должно сокращать требуемую нормами ширину маршей и промежуточных площадок и не образовывать выступы из плоскости стен.
 
    Из обстоятельств дела, из представленной фототаблицы (л.д. 14-15) следует, что радиаторы отопления выступают за плоскость стены.
 
    Однако данное обстоятельство не может быть расценено как нарушение противопожарных требований по следующим обстоятельствам.
 
    30.04.1972 года Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства утверждены Строительные нормы и правила СНиП II-Л.2.-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть».
 
    Согласно пункта 1.1 данные правила распространяются на проектирование вновь сооружаемых и реконструируемых общественных зданий и в том числе для учреждений здравоохранения.
 
    Пунктом 4.22 СНиПа II-Л.2.-72 предусмотрено, что ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, в зданиях больниц – не менее 1,5 метра. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь ширину не менее 1 метра.
 
    Из совместного Акта замеров лестничных маршей и лестничных площадок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что промежуточная лестничная площадка на основной лестнице (здание АУП; по фототаблице фото № 1 (л.д. 14)) выполнена из железобетонной стандартной плиты, ее длина от стены до стены составляет 280 см.; ширина от деревянных перил до стены (без учета батареи) составляет 145 см., эти же замеры (с учетом радиатора отопления) составляют 127 см.
 
    При замере промежуточной лестничной площадки (вход на второй этаж; по фототаблице фото № 2 (л.д. 14) ширина лестничной площадки между маршами лестницы (без учета батареи) составляет 124 см.; ширина площадки с учетом батареи составляет 108 см.
 
    Следовательно, даже с учетом установки на лестничной площадке радиаторов отопления, ширина промежуточных лестничных площадок в указанных случаях соответствует требованиям СНиП II-Л.2.-72, т.е более 1 метра, поэтому наличие или отсутствие на лестничной клетке радиаторов отопления при соблюдении ширины эвакуационного прохода, установленного пунктами СНиП не является нарушением противопожарных требований, поскольку в таком случае будут выполнены все требования пожарной безопасности и пожарная безопасность объекта защиты будет считаться обеспеченной.
 
    Иная ситуация складывается с наличием радиатора отопления на лестничной площадке, расположенной на первом этаже (на фототаблице фото № 3; л.д. 15). Из Акта замера следует, что ширина такой площадки от перил составляет без учета радиаторов 136 см.; ширина площадки с учетом радиатора отопления составляет 119 см., при необходимой ширине 1,5 метра, что прямо предусмотрено СНиП II –Л.2-72. При этом суд не расценивает такую площадку в качестве промежуточной, поскольку она находится на первом этаже здания и наличие ведущих от данной площадки нескольких ступеней в подвал не квалифицирует эту площадку как промежуточную.
 
    Вместе с тем, данное обстоятельство также не влечет оснований для вывода о наличии в действиях юридического лица состава инкриминируемого правонарушения, поскольку даже без учета радиатора отопления, ширина эвакуационного пути не будет соответствовать требуемым полутора метрам.
 
    В таком виде данное здание было введено в эксплуатацию, о чем имеется решение исполнительного комитета Троицко-Печорского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50).
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Следовательно, учитывая данное положение и принимая во внимание, что установка радиатора в данном случае произведена в рамках утвержденного проекта, здание в таком виде введено в эксплуатацию, каких-либо конструктивных (ремонтных) изменений, как касающихся переноса стен, либо изменения места расположения радиаторов отопления с момента ввода в эксплуатацию здания ЦРБ не производилось, в действиях юридического лица отсутствует, как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 ч. 1 ч. 4 КоАП РФ, так и состав вменяемого административного правонарушения.
 
    С учетом названных обстоятельств суд находит необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Примененную постановлением от 25.03.2014 года органом пожарного надзора меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, в силу ст. 27.16 КоАП РФ следует отменить.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ
 
        Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
        Примененную меру обеспечения производства по делу об административной правонарушении в виде временного запрета деятельности, отменить.
 
        С мотивированным решением участники могут ознакомиться с 21 апреля 2014 года.
 
        Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Леконцев А.П.