Постановление от 17 апреля 2014 года

5-19/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Гусев                         17 апреля 2014 года
 
    Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,
 
    с участием представителя ООО <данные изъяты> О.М.А. ,
 
    прокурора Оголя Е.В.,
 
    при секретаре Калтаускене А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    ООО <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гусевской городской прокуратурой по обращению Д.Н.В. проведена проверка исполнения ООО <данные изъяты> законодательства по начислению платы за отопление. В ходе данной проверки было выявлено, что в нарушении ст. 154 ЖК РФ, ст. 157 ЖК РФ, п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 26 мая 2006 года, постановления Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ 00 «О порядке оплаты коммунальной услуги по отоплению», ООО <данные изъяты> производятся начисления исходя из показаний общедомового прибора учета за каждый месяц текущего отопительного периода. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ директору ООО <данные изъяты> А.А.А. вынесено представление. ООО <данные изъяты>, в нарушении ст.ст. 24, ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 7 Федерального закона о «Прокуратуре РФ», о времени и месте рассмотрения представления Гусевского городского прокурора не уведомило, своевременно меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению впредь подобных нарушений, не предприняло, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, виновного в допущенных нарушениях закона не рассмотрело. Тем самым, ООО <данные изъяты> совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО <данные изъяты> О.М.А. в судебном заседании пояснила, что в адрес прокуратуры своевременно был направлен ответ на представление. Не оспаривает, что прокуратура о времени и месте рассмотрения представления уведомлена не была. Помимо всего прочего, полагает, что последствия применения даже минимального размера штрафа негативно отразиться на финансовом положении юридического лица.
 
    Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Так, статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гусевской городской прокуратурой по обращению Д.Н.В. проведена проверка исполнения ООО <данные изъяты> законодательства по начислению платы за отопление.
 
    В ходе данной проверки было выявлено, что ООО <данные изъяты> производятся начисления исходя из показаний общедомового прибора учета за каждый месяц текущего отопительного периода.
 
    Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги.
 
    В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Постановлением Правительства Калининградской области от 05 сентября 2012 года № 689 «О порядке оплаты коммунальной услуги по отоплению» применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.
 
    При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам, то есть исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.
 
    ООО <данные изъяты> производились начисления исходя из показаний общедомового прибора учета за каждый месяц текущего отопительного периода.
 
    ДД.ММ.ГГГГ директору ООО <данные изъяты> вынесено представление.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    ООО <данные изъяты>, не согласившись с доводами представления, конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших этим нарушениям, а также меры по недопущению впредь подобных нарушений, не предприняло, а также не уведомило о времени и месте рассмотрения представления Гусевского городского прокурора.
 
    Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.
 
    Вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением Гусевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; представлением Гусевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО <данные изъяты> об устранении нарушений жилищного законодательства; ответом ООО <данные изъяты> на представление Гусевского городского прокурора, из которого следует, что указанная организация не согласна с вынесенным представлением.
 
    Поскольку законные требования прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении не выполнены, в связи с чем действия юридического лица ООО <данные изъяты> подлежат квалификации по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    При назначении наказания ООО <данные изъяты> суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает совершение ООО <данные изъяты> административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют.
 
    Санкция ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    В тоже время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ООО <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ООО <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (Облпрокуратура), ИНН - 3906028635, КПП - 390601001, лицевой счет 04351132000, расчетный счет 40101810000000010002, БИК 042748001, ОКАТО 27212501000, КБК 41511690050056000140.
 
    В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья                             М.А. Безденежных