Дата принятия: 17 апреля 2013г.
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 апреля 2013 года город Сызрань
Мировой судья судебного участка № 84 Самарской области Гагулина О.В., с участием прокурора Сидоровой О.Б., рассмотрев по адресу: 446001, г. Сызрань Самарской области, ул.Советская, д.47-а протокол об административном правонарушении по ст.2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица - ООО «ГрузТрансАвто», юридический адрес <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,
установил:
Прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства в связи с поступившей информацией из ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Сызрань» проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав инвалидов и престарелых в части квотирования рабочих мест для инвалидов, в ходе которой установлено, что ООО «ГрузТрансАвто» нарушаются требования вышеозначенного законодательства.
В силу ст.20 ФЗ от 24.11.1995 <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов (пункт 2 статьи 20).
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии со ст.21 ФЗ от 24.11.95г. <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии с которой следует, что Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Согласно ч.1 и 2 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991г. <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» квота для приема на работу инвалидов является одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии со ст.5 Закона РФ от 19.04.91 <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов.
Ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.2003г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» также предусмотрено, что квота устанавливается организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, расположенной на территории Самарской области, численность работников которой составляет более 100 человек.
Квота устанавливается в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения.
Согласно ч.2-3 ст.7 Закона Самарской области от 26.12.2003г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» Работодатель в соответствии с установленной квотой обязан:
создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, предусмотрев при необходимости специальное оборудование данных рабочих мест;
создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
предоставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды.
Трудоустроенными считаются инвалиды, оформившие трудовые отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.8,9 Закона Самарской области от 26.12.2003г. <НОМЕР> источниками финансирования создания рабочих мест для инвалидов являются собственные средства работодателей, если иное не установлено законодательством РФ.
Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно.
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.21 ФЗ от 24.11.1995 <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.03г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» ООО «ГрузТрансАвто» не в полном объеме выполняет установленную законом квоту для инвалидов.
Среднесписочная численность работников ООО «ГрузТрансАвто» за февраль 2013 года составила - 226 человек.
В соответствии со ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.03г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» 2 процента от среднесписочной численности работников составляет для ООО «ГрузТрансАвто» 5 человек. Всего на момент проверки в организации фактически трудоустроено 4 человека.
Таким образом, на момент проверки имеет место фактически невыполненная ООО «ГрузТрансАвто» квота в количестве 1 человека.
Из содержания вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество Рабочих мест, на которых работают граждане указанной категории. Законом не предусмотрены ограничения по количеству устанавливаемых квот в отношении конкретных предприятий.
Ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено что Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст.22 ТК РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.
В соответствии ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Ст.2.23 Закона Самарской области от 01.11.07 г. <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение организацией обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов в виде административного штрафа на юридических лиц.
При этом в силу ч.2 ст.12 Закона Самарской области от 26.12.2003 г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» уплата работодателем административного штрафа не освобождает его от обязанностей по выполнению требований закона.
Согласно ст.17 Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Представитель ООО «ГрузТрансАвто» в лице <ФИО1> вину юридического лица не признал, ссылаясь на то, что ООО «ГрузТрансАвто» требования законодательства в части квотирования рабочих мет для инвалидов не нарушает, подает сведения в ЦЗН о вакантных местах для инвалидов. Следовательно, все зависящие от юридического лица меры по трудоустройству инвалидов, были приняты.
Заслушав представителя правонарушителя, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что действия ООО «ГрузТрансАвто» верно квалифицированы по ст. 2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», его вина подтверждается: копией свидетельства о постановке на учет ООО «ГрузТрансАвто» в налоговом органе; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; копией устава ООО «ГрузТрансАвто»; копией приказа от 01.10.2012 года о приеме на работу Чижменко Л.К.; копией справки о ее инвалидности; копией приказа от 01.04.2009 года о приеме на работу Столбовой Л.Е.; копией справки о его инвалидности; копией приказа от 07.05.2010 года о приеме на работу Наумовой А.Ю.; копией справки о ее инвалидности; копией приказа от 01.04.2009 года о приеме на работу Казеева П.В.; копией справки о его инвалидности; копиями приказом от 01.12.2011 года и от 09.06.2012 года о создании рабочих мест для инвалидов; информационным письмом ЦЗН г.о. Сызрань о том, что «ЦЗН направлял на вакансии для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья: инженер по эксплуатации машинно-тракторного парка, заявлена одна вакансия, направлено 3 человека: <ФИО2>. (кандидатура отклонена по причине - нет опыта работы); Поганов В.В. (кандидатура отклонена по причине - нет вакансий); Столяров (отказ безработного по заработной плате, вакансия закрыта 26.11.2012 год; таксировщик перевозочных документов- не направлялись в связи с отсутствием безработных граждан в базе данных Центра занятости в соответствии с требованиями; вакансия закрыта 04.12.2012 г. На вакансии уборщик служебных и производственных помещений направлялся один безработный гражданин. Результат: трудоустройство не состоялось; вакансия закрыта 21.12.2012 г. Вновь вакансия уборщик подтверждена 04.04.2013 года». Доводы представителя правонарушителяо том, что ООО «ГрузТрансАвто» соблюдаются требования законодательства в части приема на работу инвалидов, суд не может принять во внимание, поскольку судом установлено, что Центром занятости населения в ООО «ГрузТрансАвто» направлялись безработные граждане-инвалиды, однако, в трудоустройстве им было отказано: <ФИО3> по причине отсутствия опыта работы, а кандидатура <ФИО4> была отклонена в связи с тем, что на данное место требуется женщина.
Между тем, в соответствии с приказами о создании рабочих мест для инвалидов от 09.06.2012 года, 01.12.2011 года каких либо требований и ограничений для приема на работу инженера по эксплуатации машинно-тракторного парка и уборщика служебных и производственных помещений не установлено.
Доводы представителя ООО «ГрузТрансАвто» о том, что инженер ОК, которая отказывала указанным лицам в приеме на работу, не является непосредственным работником ООО «ГрузТрансАвто» во внимание не могут быть приняты, поскольку в суде установлено, что по результатам рассмотрения данных кандидатур было письменно отказано в трудоустройстве. Результат рассмотрения кандидатур был подписан инженером отдела кадров и на заверен печатью отдела кадров ООО «ГрузТрансАвто».
При таких обстоятельства, суд полагает, что ООО «ГрузТрансАвто» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об охране прав инвалидов в части квотирования рабочих мест для инвалидов.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ГрузТрансАвто», не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Юридическое лицо ООО «ГрузТрансАвто» признать виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, перечислив на реквизиты:
Наименование получателя платежа: УФК по Самарской обл. (прокуратура Самарской обл.)
ИНН 6317010714
КПП 631701001
Код ОКАТО 36401000000
Номер получателя платежа: 40101810200000010001
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области
БИК 043601001
КБК 415 116 90010 01 0000 140
Постановление может быть обжаловано в Сызранский городской суд в течение 10 суток через мирового судью.
Мировой судья: Гагулина О.В.
Составлено 22.04.2013 года
