Постановление от 17 апреля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сасово Рязанской области                                                                             17 апреля 2013 года
 
    Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Рыбкиной Е.В.,
 
    с участием:
 
    законного представителя МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбиной Е.В.,
 
    помощника Сасовского межрайонного прокурора Сагеевой О.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (МДОУ «Новоберезовский детский сад»), юридический адрес: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:
 
    МДОУ «Новоберезовский детский сад» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.33.1 Закона РФ №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию.
 
    Однако, в нарушение требований законодательства, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства о лицензировании образовательной деятельности, Сасовской межрайонной прокуратурой Рязанской области было установлено, что МДОУ «Новоберезовский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без получения лицензии на право ее ведения.
 
    В судебном заседании законный представитель МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбина Е.В. пояснила, что нарушение законодательства о лицензировании образовательной деятельности, выявленное в ходе проверки, действительно имело место быть, однако вину в совершении правонарушения признает частично, поскольку данное обстоятельство было вызвано тем, что по результатам межевания земельного участка, на котором находится детский сад, сотрудниками Земельной кадастровой палаты в кадастровом паспорте неверно был указан адрес местонахождения юридического лица, а именно: <адрес>, в то время как МДОУ «Новоберезовский детский сад» находится в <адрес>. О данном факте она поставила в известность Управление образования и молодежной политики администрации Сасовского района. Меры к получению лицензии предпринимаются, однако до настоящего времени документы в соответствие не приведены, лицензия не получена.
 
    Помощник прокурора Сагеева О.Н. считает, что вина юридического лица МДОУ «Новоберезовский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств,
 
    имеющихся в материалах дела, в связи с чем просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Заслушав пояснения законного представителя юридического лица МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбиной Е.В., помощника Сасовского межрайонного прокурора Сагеевой О.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что вина МДОУ «Новоберезовский детский сад» в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.
 
    Судом установлено, что МДОУ «Новоберезовский детский сад», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> является юридическим лицом, и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Рязанской области. Заведующей МДОУ «Новоберезовский детский сад» является Рыбина Е.В.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются:
 
    - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МДОУ «Новоберезовский детский сад» является действующим юридическим лицом дошкольного образования, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией свидетельства серии № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимые в учредительные документы юридического лица;
 
    - копией свидетельства серии № о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, согласно которому юридическое лицо МДОУ «Новоберезовский детский сад» было поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную инспекцию ФНС России № 4 по Рязанской области (Территориальный участок 6218 по Сасовскому району);
 
    - копией свидетельства серии № о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за МДОУ «Новоберезовский детский сад» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество - нежилое одноэтажное здание, общей площадью <данные изъяты> инв. №, лит. А, расположенное по адресу: <адрес>;
 
    - копией Устава МДОУ «Новоберезовский детский сад», утвержденного постановлением главы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МДОУ «Новоберезовский детский сад» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Юридический адрес (место нахождения): <адрес>. Непосредственное руководство Учреждением осуществляется заведующей;
 
    - копией приказа о назначении работника на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на должность заведующей МДОУ «Новоберезовский детский сад» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена Рыбина Е.В.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 33.1 Закона РФ №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    При этом, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Помимо показаний законного представителя МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбиной Е.В., которая в судебном заседании не отрицала факт осуществления юридическим лицом образовательной деятельности без получения лицензии на право ее ведения, факт совершения МДОУ «Новоберезовский детский сад» вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что МДОУ «Новоберезовский детский сад» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства о лицензировании образовательной деятельности Сасовской межрайонной прокуратурой Рязанской области было установлено, что МДОУ «Новоберезовский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без получения лицензии на право ее ведения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. С постановлением законный представитель МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбина Е.В. была ознакомлена, копию постановления получила, каких-либо замечаний по содержанию постановления от нее не поступило;
 
    - рапортами помощника Сасовского межрайонного прокурора Сагеевой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки за соблюдением законодательства о лицензировании образовательной деятельности было установлено, что МДОУ «Новоберезовский детский сад» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, МДОУ «Новоберезовский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без получения лицензии на право ее ведения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ;
 
    - копией лицензии регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МДОУ «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии - по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - копией сообщения Министерства образования Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лицензия на право ведения образовательной деятельности МДОУ «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в 2012-2013 г.г. не выдавалась;
 
    - объяснениями законного представителя МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбиной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ у детского сада закончилась лицензия на право ведения образовательной
 
    деятельности, в связи с чем с этого момента учреждение осуществляет свою деятельность без лицензии. Данное обстоятельство было вызвано тем, что по результатам межевания земельного участка, на котором находится детский сад, сотрудниками Земельной кадастровой палаты в кадастровом паспорте неверно был указан адрес местонахождения юридического лица, а именно: <адрес>, в то время как МДОУ «Новоберезовский детский сад» находится в <адрес>. О данном факте она поставила в известность Управление образования и молодежной политики администрации Сасовского района, меры для получения лицензии предпринимаются, однако до настоящего времени документы в соответствие не приведены, лицензия не получена.
 
    Довод законного представителя МДОУ «Новоберезовский детский сад» Рыбиной Е.В. о том, что осуществление учреждением образовательной деятельности без получения лицензии на право ее ведения было вызвано тем, что по результатам межевания земельного участка, на котором находится детский сад, сотрудниками Земельной кадастровой палаты в кадастровом паспорте неверно был указан адрес местонахождения юридического лица, а именно: <адрес>, в то время как МДОУ «Новоберезовский детский сад» находится в <адрес>, в связи с чем документы не были приведены в соответствие, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Из содержания копии кадастрового паспорта земельного участка № усматривается, что в адресе местонахождения земельного участка для размещения детского сада действительно допущена ошибка, а именно: <адрес>, в то время как юридический адрес МДОУ «Новоберезовский детский сад» - <адрес>.
 
    Вместе с тем, суд отмечает, что указанные выше сведения в кадастровый паспорт были внесены лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более одного месяца со дня истечения срока действия лицензии. Об истечении срока действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности законный представитель юридического лица Рыбина Е.В. знала, однако деятельность МДОУ «Новоберезовский детский сад» по истечении указанного срока не приостанавливалась.
 
    Более того, суд отмечает, что с соответствующим заявлением и обращением за № на имя и.о. директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области с просьбой ускорить процесс внесения изменений в адрес здания детского сада для прохождения процедуры лицензирования глава администрации - Сасовский муниципальный район ФИО5 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки Сасовской межрайонной прокуратурой.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку при должном исполнении своих должностных обязанностей у должностных лиц учреждения имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако ими не были предприняты все зависящие от них меры с целью своевременного получения лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также приостановления деятельности МДОУ «Новоберезовский детский сад» до получения необходимого разрешения.
 
    Исследовав собранные по делу и представленные суду доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица МДОУ «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица МДОУ «Новоберезовский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказана совокупностью исследованных судом доказательств.
 
    Оснований для освобождения юридического лица МДОУ «Новоберезовский детский сад» от административной ответственности или прекращения дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    За совершенное административное правонарушение юридическое лицо МДОУ «Новоберезовский детский сад» должно понести наказание.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает и учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу, суд, принимая во внимание финансовое положение МДОУ «Новоберезовский детский сад», обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, в частности то, что осуществлявшаяся образовательным учреждением противоправная деятельность была кратковременной и не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Новоберезовский детский сад» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
               Судья                                                                                                   С.А. Андреев