Дата принятия: 16 января 2014г.
№ 5- 3/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
16 января 2014 года г.Пермь
Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В., при секретаре Кашаповой Р.М., с участием представителя МАОУ «Гимназия № 3» ФИО14., представителя Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО15
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми,
у с т а н о в и л:
дата часов по адресам: <адрес> и <адрес> на основании приказа Гособрнадзора Пермского края № №, консультантом отдела указанного надзорного органа в отношении юридического лица – МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми проведена плановая выездная проверка.
Согласно акта проверки № № от дата, в ходе проверки выявлен ряд нарушений к одному из которых относится ведение образовательной деятельности по адресу: <адрес> (в помещении МУ ФКиС «Городской центр спортивной подготовки ............ не указанному в лицензии и программе подготовки детей к школе («Школа развития 5-летних детей» и «Школа развития 6-летних детей»), не указанной в лицензии, что является нарушением ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174.
В связи с наличием указанных нарушений, дата консультантом отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО6. в отношении МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО7 в судебном заседании пояснила, что на основании приказа Гособрнадзора Пермского края № №, ею проведена выездная плановая проверка юридического лица – МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми на предмет соблюдения законодательства, регулирующего порядок лицензирования образовательной деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения в части ведения образовательной деятельности по адресу: <адрес>в помещении МУ ФКиС «Городской центр спортивной подготовки ............ не указанному в лицензии и программе подготовки детей к школе («Школа развития 5-летних детей» и «Школа развития 6-летних детей»), не указанной в лицензии. Так, согласно подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174 следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности, в том числе является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Вместе с тем, здание по адресу: <адрес> не соответствует лицензионным требованиям для осуществления МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми образовательной деятельности. Результаты проверки отражены в акте № от дата года. дата в отношении МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми возбуждено дело об административном правонарушении, действия лица квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку допущено нарушение подпункта «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, которое является грубым.
В судебном заседании представитель юридического лица МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми ФИО8 указал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. В здании по адресу: <адрес> проводятся уроки физической культуры и внеклассной спортивной деятельности для учащихся МАОУ «Гимназия № 3». Указанное здание представлено Муниципальным учреждением физической культуры и спорта Центр спортивной подготовки ............ на основании договора безвозмездного пользования от дата года. Здание по адресу: <адрес> находится на праве оперативного управления Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта «Городской центр спортивной подготовки «............ данное право предоставлено Департаментом имущественных отношений администрации города Перми. Таким образом, образовательной деятельности по адресу: <адрес> осуществляется на законных основаниях. Выявленное нарушение не является грубым, так как уроки физической культуры проводятся в здании (помещении) необходимом для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Судья, выслушав представителя Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ФИО7., представителя МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми ФИО8 изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Статьей 16 Федерального закона от 26.11.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен порядок составления акта о результатах проверки. Так, акт проверки должен содержать в себе, в том числе указание на место проведения проверки.
Из акта проверки МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми следует, что проверка проведена по адресам: <адрес> Вместе с тем, акт содержит нарушение, которое выразилось в том, что юридическое лицо – МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что акт о выявленных нарушениях составлен ни по месту осуществления деятельности проверяемого лица, требования, предъявляемые законодательством к составлению документов, сопровождающих результаты проверки, надзорным органом не соблюдены.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место совершения административного правонарушения.
В нарушении указанных требований, в протоколе об административном правонарушении в отношении МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми указано, что плановая выездная проверка проведена по адресу: <адрес> и именно данный адрес является местом совершения правонарушения.
При рассмотрении дела установлено, что МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от дата года, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования ............. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: <адрес>.
дата между Муниципальным учреждением физической культуры и спорта Центр спортивной подготовки «............ и МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми заключен договор безвозмездного пользования, согласно условий которого МУ ФКиС «Городской центр спортивной подготовки «............ предоставило МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми спортивный зал и стадион, расположенные по адресу: <адрес> для проведения уроков физической культуры и внеклассной спортивной деятельности учащихся гимназии на безвозмездной основе с дата по дата года.
Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> является Департамент имущественных отношений .............
Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании приказа Департамента имущественных отношений администрации города Перми № от дата, здание по адресу: <адрес> передано в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта «Городской центр спортивной подготовки «............».
При обследовании врачом по гигиене детей и подростков ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ............» здания по адресу: <адрес> установлено, что техническое состояние здания и инженерные сооружения МАУФК и С «ГЦСП ............» соответствует санитарным требованиям, эксплуатация здания, инженерных сетей возможна, угрозы для жизни и здоровья детей и сотрудников не существует (протокол санитарно-эпидемиологического обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ............ ............ от дата года).
Из описания допущенного МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми административного правонарушения следует, что в нарушение ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, юридическим лицом допущено ведение образовательной деятельности по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии и программе подготовки детей к школе «Школа развития 5-летних детей» и «Школа развития 6-летних детей», не указанной в лицензии.
В ходе судебного заседания, представитель Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования ............ ФИО7 уточнила, что нарушение заключается в несоблюдении МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми требований, предусмотренных подпунктом «а» пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, а именно здание по адресу: <адрес> не соответствует лицензионным требованиям для осуществления МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми образовательной деятельности.
Вместе с тем, данное нарушение не раскрыто (не конкретизировано), так в протоколе об административном правонарушении, указано лишь на то, что МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми осуществляется образовательная деятельность по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии, с ссылками на нормы законодательства.
Материалы административного дела не содержат доказательств тому, что здание по адресу: <адрес> не соответствует лицензионным требованиям для осуществления образовательной деятельности. В судебное заседании таких доказательств Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования ............ также представлено не было. Проверка с выходом на место проверяемого объекта не проводилась, наличие у МАУФК и С «ГЦСП ............» разрешительной документации на ведение в здании образовательной деятельности, не выяснялось.
Наличие нарушения в части ведения образовательной деятельности по программе подготовки детей к школе «Школа развития 5-летних детей» и «Школа развития 6-летних детей», не указанной в лицензии, также в судебном заседании не было подтверждено.
Из доводов представителя юридического лица МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми ФИО8., следует, что программы «Школа развития 5-летних детей» и «Школа развития 6-летних детей» отнесены к направлению социально-педагогическое.
Согласно Устава МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми, утвержденного распоряжением начальника Департамента образования администрации города Перми, учреждение кроме основного вида деятельности, также осуществляет реализацию программ дополнительного образования обучающихся по направлениям к которым, в том числе относится социально-педагогическое.
Данный довод в судебном заседании представителем Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования ............ опровергнут, путем предоставления соответствующих доказательств, не был.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При изложенных выше обстоятельствах, наличие в действиях юридического лица - МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не доказано. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях лица административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по административному делу в отношении юридического лица – МАОУ «Гимназия № 3» г.Перми прекратить на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течении 10 суток с момента получения (вручения) его копии.
Судья Е.В. Сорина
