Дата принятия: 16 января 2013г.
5-2/2013
постановление
16 января 2013 года
Межгорьевский городской суд в составе:
председательствующего Палаевой А. Ф.
с участием пом. прокурора Латыпова А. В.
при секретаре Мочаловой Н. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБУЗ “Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России”,
установил:
В ходе проведённой в декабре 2012 г. прокурорской проверки установлено, что в ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России медицинская деятельность осуществляется с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выявлено, в частности, что в соответствии с приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства Минздравсоцразвития России от 25.05.2011 г. № 182у изменён тип федерального учреждения и на базе ФГУЗ Медико-санитарная часть № 142 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения “Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России”, 25.95.2011 г. утверждён новый Устав учреждения и внесены соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 2110279001721 от 12.12.2011.
Установлено что ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России имеет лицензию № ФС-02-01-002297 от 29.08.2012 г., выданную службой по надзору в сфере здравоохранения на осуществление медицинской деятельности по адресам, определённым приложениями к указанной лицензии: № 1 - г. Межгорье, ул. Олимпийская, 16 (стационар МСЧ-142), № 2 - г. Межгорье, ул. Олимпийская, 4 (поликлиника МСЧ-142), № 3 - г. Межгорье, пер. Школьный, 1 (СОШ № 1); № 4 - г. Межгорье, ул. Олимпийская, 1 (СОШ № 2), № 5 - г. Межгорье, ул. 40 лет Победы, 3 (СОШ № 3), № 6 - г. Межгорье, пер. Школьный, 12 (детсад № 1), № 7 - г. Межгорье, ул. Ильмяшевская, 9 (детсад № 2), № 8 - г. Межгорье, ул. Комсомольская, 23а (детсад № 3), № 9 - г. Межгорье, ул. Комсомольская, 33а (детсад № 4), № 10 - г. Межгорье, ул. Советская, 14 (детсад № 5).
ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России осуществляется также медицинская деятельность, подлежащая лицензированию на объекте “Врачебная амбулатория”, расположенная по адресу: г. Межгорье, ул. Цветочная, 8. Указанное помещение предназначено и используется по лечебно-санитарному назначению, общая площадь помещений объекта составляет 1714,10 кв.м., состоит из трёх этажей. Имеется свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2009 г. серии 04 АБ № 943472, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан.
Также установлено, что ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность на “Фельдшерском здравпункте при СМУ-680 ФГУП УС-30”, который, согласно Положения об указанном фельдшерском здравпункте, утверждённом начальником ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России Коровиным Л. Н. от 04.09.2012 г. и согласованным с начальником СМУ-680 ФГУП УС-30 М. А., является структурным подразделением ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи, проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению работников СПУ-680. Здравпункт размещён в помещении, предоставленном СМУ-680 ФГУП УС-30, оснащён медицинской мебелью, медицинским оборудованием, инвентарём и т.д. за счёт средств ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России. Лицензируемую деятельность осуществляет зав. здравпунктом и фельдшер (медицинская сестра), состоящие в штате ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России.
Адреса указанных объектов осуществления лицензируемой деятельности в приложениях к лицензии № ФС-02-01-002297 от 29.08.2012 г. не указаны, осуществление деятельности, не связанной с извлечение прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, представляет угрозу здоровью людей и нарушают их конституционное право на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, гарантированное ч. 1 ст. Конституции РФ, ст.ст. 5-13 федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”. При этом, у ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России имелась возможность для соблюдения правил и норм лицензирования, но данным ЮЛ не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. в бездействии юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации.
Заслушав пом. прокурора Латыпова А. В., начальника ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России Коровина Л. Н., суд находит, что основания для привлечения ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеются.
Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 3 ст. 49 ГК РФ право ЮЛ осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.
Согласно ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включения медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”).
Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе, высокотехнологичной), скорой (в том числе, скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.
Обязанность осуществления деятельности ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России в соответствии с лицензиями на соответствующие виды медицинской, фармацевтической и иных видов деятельности, закреплена в п. 1.16 Устава Учреждения.
Согласно ч. 7 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.
Выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные выше нарушения нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются также материалами административного дела: объяснениями сотрудников МСЧ-142, Уставом ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России, лицензией с приложением, приказом о назначении руководителя МСЧ-142, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, выпиской из постановления от 16.05.2011 г. № 381 “О присвоении почтовых адресов зданиям и сооружениям, расположенным на территории ЗАТО Межгорье РБ”, копии которых имеются в материалах административного дела, а также иными материалами дела.
Проверка проведена заместителем прокурора ЗАТО Межгорье Терехова И. С. в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации”, административное дело возбуждено заместителем прокурора ЗАТО Межгорье в пределах полномочий, установленных ст. 23.31 КоАП РФ, выявленные в деятельности ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России нарушения противоречат требованиям Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”), Федеральному закону от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Бездействие юридического лица - ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России по лицензированию осуществляемой медицинской деятельности представляет угрозу здоровью людей и нарушает их конституционное право на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, гарантированные ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, и ст.ст. 5-13 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан России”.
При изложенных обстоятельствах, деяние, совершённое ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
ФГБУЗ “Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России” признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Верховный суд РБ через Межгорьевский городской суд.
Судья А. Ф. Палаева