Дата принятия: 16 января 2013г.
5-1/2013
постановление
16 января 2013 года
Межгорьевский городской суд в составе:
председательствующего Палаевой А. Ф.
с участием пом. прокурора Латыпова А. В.
при секретаре Мочаловой Н. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБУЗ “Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России”,
установил:
В ходе проведённой в декабре 2012 г. прокурорской проверки установлено, что в ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России медицинская деятельность осуществляется с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выявлено, в частности, что нарушаются требования, предъявляемые к медицинским работникам по наличию профессионального образования и обязательного наличия сертификата специалиста по занимаемой должности (профессии). В ходе проверки личных дел и сличения документов медицинских работников об образовании и сертификатов по занимаемым должностям установлено, что нарушаются требования подпункта “д” п. 4 и подпункта “г” п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, по наличию заключённых трудовых договоров с работниками, имеющими среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а также прошедшими повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Установлено, что старшая медицинская сестра врачебной амбулатории Д. Г., старшая медицинская сестра ОРиИТ И. Р., лаборант КДЛ К. Н., участковая медицинская сестра педиатрического участка К. Н., медицинская сестра палатная ОРиИТ Б. Е. и участковая медицинская сестра врачебной амбулатории Р. В. не имеют профессионального образования, соответствующего занимаемым должностям, и сертификатов специалистов. Не имеют соответствующей профессиональной подготовки и соответствующего сертификата медицинская сестра отделения судебно-медицинской экспертизы П. Г. Врач отоларинголог В. В. не имеет действующего сертификата специалиста, последнее повышение квалификации проходил в марте 2007 г. и имеет сертификат до 08.05.2012 г., нарушена периодичность прохождения повышения квалификации. Врач Р. Л., оказывающая услуги по детской стоматологии не имеет соответствующего сертификата по данной специальности. Медицинская сестра по приёму вызовов Скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам Р. Ф. имеет профессиональное образование и сертификат по специальности “Акушерское дело”, на Скорой медицинской помощи она осуществляет свою деятельность без соответствующего сертификата. Все работники, осуществляющие свою профессиональную деятельность в МСЧ № 142 в должности медицинских регистраторов, а именно: А. С., Г. Л., Е. Е., З. Т., М. Г,, П. Н. П. З., Т. Г. не имеют профессиональной подготовки.
Кроме того, проверка установила, что при издании приказов о совместительстве медицинскими работниками иных профессий и должностей не учитываются лицензионные требования, предусмотренные подпунктом “д” п. 4 Положения о лицензировании и ч. 1 ст. 100 федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основанных охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, в соответствии с которыми наличие сертификата специалиста является одним из условий осуществления лицом медицинской деятельности: на фельдшера В. Н. приказом № 793 от 01.01.2012 г. возложено совместительство вакантной должности на весь 2012 год - 0,25 ставки медсестры психиатрического кабинета, при этом, необходимый сертификат специалиста у неё отсутствует; на заведующего врачебной амбулаторией Н. Г. приказом № 890 от 10.01.2012 г. возложено совместительство вакантной должности на весь 2012 год - 0,5 ставки врача скорой медицинской помощи без наличия у неё необходимой профессиональной подготовки и наличия сертификата специалиста; на неё же приказом № 40 от 10.01..2012 г. возложено совместительство вакантной должности на весь 2012 г. - 0,25 ставки врача хирурга без наличия необходимой профессиональной подготовки и наличия действующего сертификата специалиста; на врача инфекциониста Р. Е. приказом № 792 от 01.01.2012 г. возложено совместительство вакантной должности на весь 2012 г. - 0,5 ставки врача эпидемиолога без наличия у неё необходимого сертификата специалиста.
Заслушав пом. прокурора Латыпова А. В., начальника ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России Коровина Л. Н., суд находит, что основания для привлечения ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ имеются.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Под грубым нарушением, согласно пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами “а, б” пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 ст. 19 федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Пунктом 46 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” медицинская деятельность включена в перечень видов, подлежащих лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”.
Пунктом 4 указанного Положения о лицензировании определены основные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, одним из которых, предусмотренным подпунктом “д”, является наличие у работников, заключивших с соискателем трудовые договоры, необходимого среднего, высшего, послевузовского и (или) дополнительного медицинского или иного необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
Согласно пункту 5 этого же Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт “в”), повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет (подпункт “г”).
К документам, подтверждающим наличие соответствующего профессионального образования, относятся: диплом о высшем профессиональном (медицинском) образовании или среднем медицинском образовании; документы о послевузовском профессиональном образовании (ординатура, интернатуре). К ним относятся удостоверения об окончании одногодичной специализации (интернатуры) (приложение № 4 к Приказу Минздрава СССР от 20.01.1982 г. № 44) - для лиц, окончивших интернатуру; удостоверение к диплому о базовом высшем медицинском образовании (приложение к Положению о клинической ординатуре, утверждённому Приказом Минздрава России от 17.02.1993 г. № 23) - для лиц, окончивших ординатуру; свидетельство о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” до 01.01.2016 г. наличие сертификата специалиста является одним из условий для осуществления лицом медицинской деятельности.
Иных условий и отступлений от предъявляемых требований к медицинским работникам не предусмотрено.
Выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные выше нарушения нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются также материалами административного дела: объяснениями начальника ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России Коровина Л. Н., Уставом ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России, штатным расписанием медицинского, фармацевтического и другого персонала ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России на 2012 г., списком сотрудников МСЧ-142, работающих по совместительству.
Суд установил, что в ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА России имелась возможность осуществлять деятельность с соблюдением требований и условий специального разрешения (лицензии), но им не были приняты все зависящие от него еры по их соблюдению.
Проверка проведена заместителем прокурора ЗАТО Межгорье Терехова И. С. в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации”, административное дело возбуждено заместителем прокурора ЗАТО Межгорье в пределах полномочий, установленных ст. 23.31 КоАП РФ, выявленные в деятельности ФГБУЗ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России нарушения противоречат требованиям Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”), Федеральному закону от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Деятельность ЮЛ ФГБУЗ “ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России”, осуществляемая с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), представляет угрозу здоровью людей и нарушают их конституционное право на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, гарантированное ч. 1 ст. Конституции РФ, т.е. в действиях (бездействии) юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
ФГБУЗ “ Медико-санитарная часть № 142 ФМБА России” признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Верховный суд РБ через Межгорьевский городской суд.
Судья А. Ф. Палаева
