Дата принятия: 16 сентября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Березовский «16» сентября 2014 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Соловьёв С.В., с участием законного представителя юридического лица Березовского муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № №», *** ., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица Березовского муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № №», расположенного по адресу: (<адрес>),
У С Т А Н О В И Л:
На основании приказа о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни заместителя главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма Шевченко Е.К. о проведении эпидемиологического расследования № № от 05.09.2014 в отношении Березовского муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № на объекте Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № (<адрес> проведено эпидемиологическое расследование.
Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском районе и Железнодорожном районе города Екатеринбург Чистяковой Л.Г. при обследовании 10.09.2014 с 10:00 до 13:00 Березовскгое муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № №, <адрес> обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, что влечет угрозу жизни и здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, среди детей посещающих Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № (<адрес>):
1. Представлены 22 личных медицинских книжек сотрудников, в результате их анализа установлено: не организовано своевременное проведение профилактических прививок в рамках Национального календаря профилактических прививок, календаря по эпидпоказаниям, своевременное проведение медицинских осмотров, гигиенического обучения и аттестации, а именно:
*** - нет сведений об обследовании стоматолога, отсутствуют данные о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита; *** - нет сведений об обследовании стоматолога, отсутствуют данные о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита, дизентерии; *** - нет сведений об обследовании стоматолога и ЛОР - врача; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога и ЛОР - врача, нет сведений о прохождении профилактической прививки против гепатита В, дифтерии и клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога и ЛОР - врача, нет сведений о прохождении профилактической прививки против дифтерии и клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога, дерматовенеролога и ЛОР - врача, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога и ЛОР - врача; *** - отсутствует заключение терапевта, ЛОР-врача, стоматолога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против гепатита В и клещевого энцефалита; *** - отсутствует заключение терапевта, ЛОР-врача, гинеколога, стоматолога, дерматовенеролога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против гепатита А и клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога и ЛОР - врача; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога и ЛОР - врача; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, дерматовенеролога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита; *** - отсутствует заключение терапевта, ЛОР-врача, гинеколога, стоматолога, дерматовенеролога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против дизентерии и сведений о гигиеническом обучении; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога и нет сведений о прохождении гигиенического обучения; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита, дизентерии и сведений о гигиеническом обучении; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, дерматовенеролога, нет сведений о прохождении профилактической прививки против гепатита В, дифтерии, клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, об очередном обследовании на стафилококк и на брюшной тиф, нет сведений о прохождении гигиенического обучения; *** - отсутствуют данные об обследовании стоматолога, об очередном обследовании на стафилококк и на брюшной тиф, нет сведений о прохождении профилактической прививки против дифтерии, клещевого энцефалита сведений о гигиеническом обучении; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, об очередном обследовании на брюшной тиф, нет сведений о прохождении гигиенического обучения; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, об очередном обследовании на стафилококк и на брюшной тиф, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита; *** - отсутствуют данные об обследовании ЛОР-врача, стоматолога, дерматовенеролога, об очередном обследовании на брюшной тиф, нет сведений о прохождении профилактической прививки против клещевого энцефалита и дифтерии.
На пищеблоке детского учреждения раковины для мытья рук персонала не оборудованы смесителями, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.
Поскольку пищеблок работает на сырье с полным технологическим циклом приготовления блюд, набор имеющихся производственных и бытовых помещений недостаточный, а именно: отсутствуют выделенные цеха для обработки овощей, мясорыбный цех, моечная кухонной посуды.
Пищеблок детского учреждения работает на сырье с полным технологическим циклом приготовления блюд, набор имеющихся производственных и бытовых помещений недостаточный, а именно: отсутствуют выделенные цеха для обработки овощей, мясорыбный цех, моечная кухонной посуды. Не выделены отдельные кладовые для сухих продуктов, овощей.
В складе для хранения продуктов на пищеблоке детского учреждения необходимо проведение косметического ремонта: на стенах и потолке трещины; около дверного проема дефект краски.
По случаям заболеваемости кишечной инфекцией среди воспитанников установлено, что в туалетных младших групп (2 группы) установлено по 1 умывальной раковине для детей, и умывальные раковины для сотрудников. При необходимости установки 4 раковин. В туалетной средней группы установлено 2 унитаза, у одного из которых не работает слив.
Не соблюдаются требования к температуре воздуха в основных помещениях дошкольных образовательных организаций, а именно температура в спальных помещениях детского учреждения составляет от 13 до 15 градусов (спальня младшей группы № 2 +15 градусов, спальня ясельной группы +14 градусов).
На пищеблоке детского учреждения недостаточный набор оборудования производственных, складских помещений, а именно: в холодном цехе (он же мясорыбный) используется 1 производственный стол для мяса и рыбы, промаркирован, отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, моечная ванна для повторной обработки овощей. Часть технологического оборудования на пищеблоке детского учреждения неисправна: электронагревательный котел; на момент проведения обследования кипячение воды осуществляется в баках на кухонной плите.
Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски, изготовленные не из твердых пород дерева (прессованная фанера); часть досок имеет дефекты (щели, трещины).
В моечных ваннах буфет-раздаток групповых отсутствуют воздушные разрывы не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.
На пищеблоке детского учреждения отсутствует двухсекционная ванна для мытья кухонной посуды. Для мытья кухонной посуды установлена бытовая ванна.
Для обработки посуды используется моющее средство "Прогресс"; в инструкциях о правилах мытья посуды указано: приготовление рабочего раствора с использованием 25 мл на 10 литров воды; на бутылке моющего средства указано: «30-50 мл на 1 литр воды». Исходная инструкция на моющее средство "Прогресс" не представлена.
Некачественная обработка столовой посуды подтверждается неудовлетворительными результатами смывов: 09.09.2014 выявлен неудовлетворительный результат пробы смывов с тарелки 2-го блюда в группе № 5, не соответствующая требованиям по показателю "БГКП", а именно: обнаружено наличие, при допустимом уровне - отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № № от 09.09.2014, выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма" (Свидетельство об аккредитации экспертной организации от 26.02.2010 № №, утвержденное приказом от 05.07.2011 № №, аттестат аккредитации № № срок действия с 10.02.2014 по 17.05.2018).
В карантинной группе № 5 отсутствует емкость для замачивания посуды.
На пищеблоке для обработки ветоши отсутствует емкость.
Прием пищевых продуктов осуществляется с нарушениями требований санитарного законодательства, а именно: отсутствуют документы, удостоверяющие качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки "(или их копии) не представлены на мясо, рыбу. В журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок внесена запись: кура охлажденная 18 кг, конечный срок реализации - 18.12.2014, фактически продукт в детском учреждении отсутствует. Свежемороженая рыба (хранится в холодильнике, около 10 кг); в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, записи о приеме данного продукта отсутствуют.
пищевые продукты хранятся с нарушением условий хранения, а именно низко температурный холодильник (установлена температура - 4 градуса) используется для хранения замороженной продукции (мясо и рыба свежемороженые). Отсутствуют приборы контроля температурного режима (холодильник не оборудован термометром). В складских помещениях пищеблока для хранения сухих сыпучих продуктов отсутствуют приборы для измерения влажности воздуха.
Хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства (на стеллажах и подтоварниках в таре производителя в таре поставщика или в промаркированных емкостях), а именно: мясо замороженное хранится на полке, без упаковки, ярлык отсутствует.
Обработка яиц осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства, а именно: для обработки яиц используется дезсредство "Ника-2"; в представленной инструкции указан рабочий раствор "Део-хлора"; персонал пищеблока не знает правил приготовления рабочего раствора используемого дезсредства. Используется дезсредство "Ника-2" с истекшим сроком годности: дата изготовления: июнь 2012 года, срок годности - в течение 1 года.
В журнале бракеража готовой кулинарной продукции не указывается время изготовления блюда ("час изготовления блюда").
На пищеблоке не отобрана суточная проба завтрака и полдника в полном объеме (отсутствовал бутерброд с маслом, расстегай рыбный). Не в полном объеме отборана суточная проба. В суточной пробе за 09.09.2014 отсутствует в завтраке: батон с маслом, второй завтрак - сок, полдник - салат с зеленым горошком; в суточной пробе за 08.09.2014 отсутствует в завтраке: батон с маслом, второй завтрак - сок.
Допускается использование кипяченой питьевой воды более 3-х часов. Со слов помощника воспитателя старшей группы (карантинная) смену кипяченой воды осуществляют 2 раза в день, в холодный период года - 1 раз в день.
При регистрации случаев инфекционных заболеваний санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации проведены не в полном объеме, а именно: в карантинной группе (старшая группа) не в полном объеме проведены мероприятия по дезинфекции (не убраны ковры, шторы). По данным на 10.09.2014 среди детей, посещающих БМКДОУ детский сад № №, зарегистрировано 7 случаев заболеваемости острой кишечной инфекцией (экстренные извещения № №).
Не проводится осмотр всех работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи перед началом работы. Не проводится ежедневный осмотр младшего персонала, участвующего в раздаче пищи (помощники воспитателей), что подтверждается записями в журнале здоровья. В журнал здоровья внесены результаты осмотра сотрудников пищеблока детского учреждения (2 человека).
Законный представитель юридического лица *** суду пояснила, что все нарушения, выявленные в ходе обследования главным специалистом-экспертом Чистяковой Л.Г.. имели место быть, в настоящее время нарушения устраняются, а нарушения, которые влекут угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, будут устранены до 22.09.2014.
Специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовском Чистякова Л.Г. подтвердила, что нарушения устраняются, сотрудники проходят необходимые осмотры и ставят прививки, в учреждении проведена санитарная обработка аккредитованной организацией, согласилась с тем, что до 22.09.2014 все нарушения, которые могут представлять угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников учреждения будут устранены.
Выслушав законного представителя юридического лица Березовского муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № №» *** специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Березовском Чистякову Л.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину законного представителя юридического лица Березовского муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № №», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения законодательства, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение не предпринималось, поэтому его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопрос вины административным органом исследован, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу п.3 ст.39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.11 Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г., каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается человеку, в том числе, созданием безопасных благоприятных условий быта, отдыха, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества.
В акте эпидемиологического расследования объекта Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № от 10 сентября 2014 г. перечислены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые обнаружены при осмотре здания юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, и которые, влекут угрозу причинению вреда здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, среди детей посещающих Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № №.
Как следует из постановления о временном запрете деятельности от 10 сентября 2014 г., деятельность Березовского муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» приостановлена, в связи с тем, что перечисленные нарушения влекут угрозу причинению вреда здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, среди детей посещающих Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № №, расположенный по адресу: <адрес>.
Факт осуществления юридическим лицом образовательной деятельности подтверждается представленными должностными лицами Управления Роспотребнадзора: уставом БМК ДОУ «Детский сад № №» от 22 апреля 2014 г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица в Межрайонной инспекции ФНС России № № по Свердловской области.
Таким образом, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Березовский городской суд представлено достаточно доказательств того, что свою деятельность Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № осуществляет с рядом нарушений требований санитарных правил и норм. Перечисленные нарушения влекут угрозу причинению вреда здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, среди детей посещающих Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № №, расположенный по адресу: <адрес>
Вина юридического лица Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № №, выразилась в бездействии, а именно: в непринятии своевременных мер по предупреждению и устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.
Таким образом, нарушение юридическим лицом «Березовским муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад № № законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учитывает, что законный представитель юридического лица *** признала вину, приняла меры к оперативному устранению нарушений.
Вместе с тем, учитывая множественность нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также то, что неправомерная деятельность юридического лица до 22.09.2014 влечет угрозу жизни и здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, как среди воспитанников и сотрудников Березовского муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад № №», так и среди контактных с ними лиц, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности до 22.09.2014.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – Березовское муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Березовского муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» по адресу: <адрес>, на 12 (двенадцать) суток.
Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Соловьёв
