Постановление от 16 сентября 2014 года

Дело №5-571/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
16 сентября 2014 года               г. Зеленодольск Республики Татарстан
 
    Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью ... (далее – Общество),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте <адрес> обнаружено, что Обществом допущено нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно:
 
    - рабочие места и проходы к ним, находящиеся на первом и втором этаже, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не обеспечены защитными или страховочными ограждениями (нарушение ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве Часть 1 «Общие требования»);
 
    - выемки в полу перекрытий на 2-м этаже, предназначенные для последующего монтажа технологических систем, не закрыты (нарушение ст. 212 ТК РФ, п.6.2.14 СНиП 12-03-2001);    
 
    - у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных работ и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001);
 
    - ограждение строительного объекта (забор), примыкающие к местам массового прохода людей, не оборудовано сплошным защитным козырьком (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001);
 
    - применяемые средства подмащивания не осматриваются, с записью в журнале (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 7.4.17 СНиП 12-03-2001);
 
    - на территории объекта применяются для подъема и спуска работников деревянные лестницы, на лестницах не указана дата испытания статической нагрузкой, конструкция лестниц не исключает возможность сдвига при работе (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.3.2, п. 2.3.4 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ 012-2000);
 
    - лестничные марши между первым и вторым, вторым и третьим этажами не имеют продольных ограждений (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве Часть 2. «Строительное производство»);
 
    - при работе на высоте для приема грузов применяются самодельные деревянные средства подмащивания (выносные приемные площадки), данные площадки выполнены из непрошитых между собой досок, не имеют бортовых ограждений конструкция из площадок не испытана на нагрузку (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 7.4.9 и 7.4.11 СНиП 12-03-2001);
 
    - руководитель организации не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требования охраны труда в установленном порядке (нарушение ст. 225 ТК РФ);
 
    - имеется фактический допуск к выполнению строительных работ персоналом (ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6) без оформления трудового договора (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.1.7 СНиП 12-03-2001).
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным ... ФИО7 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.4).
 
    Законный представитель (директор) Общества Замалетдинов И.Ф. в судебном заседании с протоколом согласился частично, указав, что часть нарушений, указанных в протоколе, не имело место, в частности: установка ограждения на лестничном марше была невозможна на момент проверки, так как он был изготовлен за 1 день до проверки и на нем была только разобрана опалубка; деревянная лестница не использовалась в процессе работ, на фото видно, что проем сверху закрыт; участок с перепадами высот приготовлен для выполнения каменных работ (стены), которые должны были начаться на следующий день, временное ограждение демонтировано, установлена сигнальная лента; средства подмащивания были зафиксированы в процессе начала их демонтажа, они разобраны; козырек на заборе отсутствовал, так как на этой стороне отсутствует точка стоянки крана, расстояние от объекта до забора больше расчетного расстояния падения груза с верхней точки здания; в остальной части нарушения устранены, средства подмащивания более не применяются, деревянная лестница уничтожена, обучение он завершит ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 заключен договор, остальные лица в настоящее время не работают.
 
    Согласился, что данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО7 в судебном заседании просил назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, так как объективных доказательств, кроме представленных Обществом фотоснимков и документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
 
    безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
 
    создание и функционирование системы управления охраной труда;
 
    применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
 
    соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
    режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
 
    приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
 
    обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
 
    недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
 
    организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
 
    проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
 
    в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
 
    недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
 
    информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
 
    предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
 
    принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
 
    расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
 
    беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
 
    обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    ознакомление работников с требованиями охраны труда;
 
    разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 этого Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
 
    наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
 
    Как следует из ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Согласно "Строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80:
 
    п.6.1.7. Допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.
 
    Находясь на территории строительной или производственной площадки, в производственных и бытовых помещениях, на участках работ и рабочих местах, работники, а также представители других организаций обязаны выполнять правила внутреннего трудового распорядка, принятые в данной организации.
 
    п. 6.2.2. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
 
    Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
 
    высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ — не менее 1,2;
 
    ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком;
 
    козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
 
    ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
 
    Средства подмащивания в процессе эксплуатации должны осматриваться прорабом или мастером не реже чем через каждые 10 дней с записью в журнале работ.п. 6.2.5. У въезда на производственную территорию необходимо устанавливать схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.
 
    п. 6.2.14. Колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены. В темное время суток указанные ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В;
 
    п. 6.2.16. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов;
 
    п.7.4.9. Воздействие нагрузок на средства подмащивания в процессе производства работ не должно превышать расчетных по проекту или техническим условиям. В случае необходимости передачи на леса и подмости дополнительных нагрузок (от машин для подъема материалов, грузоподъемных площадок и т.п.) их конструкция должна быть проверена на эти нагрузки.
 
    п.7.4.11. Средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более — ограждения и бортовые элементы.
 
    Как указано в п.8.1.11 «Строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002, принятых Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123, монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.
 
    В соответствии с "ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 N 68:
 
    п.2.3.2 - На лестницах, стремянках указывается инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.): у деревянных и металлических - на тетивах, у веревочных - на прикрепляемых к ним бирках.
 
    п.2.3.4 - Приставные лестницы и стремянки снабжаются устройством, предотвращающим возможность сдвига и опрокидывания их при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на земле. При использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон и др.) на них должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала.
 
    Факт нарушения Обществом вышеуказанного законодательства установлен Инспекцией в ходе проверки вышеуказанного объекта строительства, что зафиксировано в акте проверки (л.д.4-6) и фототаблице (л.д.17-25).
 
    Осуществление работ на вышеуказанном объекте строительства Обществом подтверждается договором подряда (л.д.33-35), а также не оспаривается самим Обществом.
 
    Статус Общества как юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.26-32), свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе (л.д.41,42).
 
    Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих признание их недопустимыми, не установлено.
 
    Таким образом, факт нарушения Обществом законодательства о труде и об охране труда установлен и доказан. Данное деяние квалифицируется по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушения законодательства о труде и об охране труда не представлено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    В соответствии с абз.2 указанной нормы КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Смягчающим ответственность Общества обстоятельством является частичное признание вины, осуществление мероприятий по предотвращению вредных последствий административного правонарушения.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.
 
    Таким образом, при наличии реальной угрозы жизни или здоровью людей на вышеуказанном строительном объекте имеются достаточные основания для назначения Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности на строительном объекте <адрес>
 
    В соответствии с ч.2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    По данному делу ДД.ММ.ГГГГ применен временный запрет деятельности на указанном строительном объекта ввиду наличия угрозы жизни или здоровью людей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1 КоАП РФ,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ... (ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток на строительном объекте <адрес>, заключающегося в запрете его строительства, кроме мероприятий по устранению нарушений законодательства.
 
    Срок административного приостановления деятельности на данном строительном объекте исчислять с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Немедленное исполнение постановления поручить начальнику Зеленодольского РО СП УФССП по Республике Татарстан.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: