Постановление от 16 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Черкесск 16 сентября 2014 года
 
    Судья Черкесского городского суда –Езаова М.Б.,
 
    с участием:
 
    представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по КЧР) – Сарыева Р.М., действующего на основании доверенности,
 
    представителя войсковой части № № МВД РФ - Губжокова З.М., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении Войсковой части № № МВД РФ, расположенной в <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Руководителем Территориального органа Росздравнадзора по КЧР на рассмотрение в Черкесский городской суд передан протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении войсковой части № №. Из поступивших в суд материалов следует, что в ходе проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике, проводившими проверку, выявлено и отражено в акте проверки, что Войсковой частью № при осуществлении медицинской деятельности выполняются работы (услуги), не указанные в Приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    По результатам проверки в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.28.3 КоАП РФ и приказом Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом, уполномоченным проводить мероприятие по контролю, начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике Коджаковой Х.С. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель Территориального органа Росздравнадзора по КЧР - Сарыев Р.М., в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Карачаево-Черкесской Республике, <адрес>, установлено, что в Войсковой части № при осуществлении медицинской деятельности наряду с работами (услугами), указанными в лицензии на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, выданной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Карачаево-Черкесской Республике, выполняются работы (услуги), не указанные в данной лицензии, в том числе работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
 
    Представитель войсковой части № № - Губжоков З.М., в судебном заседании с нарушениями, выявленными Актом проверки и указанными в протоколе об административном правонарушении согласился и пояснил, что в настоящее время занимаются устранением выявленных нарушений, в связи с чем, просил назначить минимальное наказание.
 
    Выслушав присутствующих лиц, изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц возлагается штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами, что выявленные в ходе проверки и перечисленные в Акте проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения имеют место быть.
 
    В соответствии с пп.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.
 
    Согласно пп. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включается лицензируемый вид деятельности суказанием выполняемых работ, оказываемых услуг,составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ. № (далее Положение) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), доврачебной, амбулаторно- поликлинической, стационарной, скорой и санаторно- куротной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с перечнем работ, составляющих медицинскую деятельность, указанным в приложении № к Положению, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) относятся к медицинской деятельности, которая в соответствии с п.46 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ подлежит лицензированию.
 
    В п.1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Согласно п.п. 1.2; 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.
 
    Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
 
    Как следует из книги учета предрейсовых медицинских осмотров водителей, медицинским пунктом Войсковой части № № регулярно проводится медицинский осмотр водителей (предрейсовый, послерейсовый).
 
    Однако, в соответствие с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковая часть № № вправе выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, только при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу.
 
    Таким образом, Войсковая часть № № медицинскую деятельность в части выполнения работ, оказания услуг по медицинским осмотрам водителей (предрейсовый, послерейсовый), осуществляет без лицензии.
 
    Суд принимает во внимание тот факт, что войсковая часть № № ранее к административной ответственности не привлекалась, кроме того, вред в результате данного правонарушения не причинен, а в настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Потому в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) нежели приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – пресечение нарушений требований законодательства РФ в сфере лицензирования медицинской деятельности.
 
    Кроме того, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить медицинскую деятельность Войсковой части № № в части выполнения работ, оказания услуг по проведению предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей автомобилей юридического лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    постановил:
 
    Признать виновным юридическое лицо - Войсковую часть № №, расположенное по адресу: КЧР, <адрес> в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Подвергнуть юридическое лицо - Войсковую часть № №, расположенное по адресу: КЧР, <адрес> административному наказанию в виде административного приостановления медицинской деятельности в части выполнения работ, оказания услуг по проведению предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей автомобилей юридического лица на 60 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: подпись М.Б. Езаова