Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Дело № 5-214/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 сентября 2014 года п. Славянка
Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Морской порт в бухте Троицы»
Установил:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Морской порт в бухте Троицы», возбуждено по поводу того, что в результате проведенной в период с 14.07.2014 года по 18.07.2014 года Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с участием ответственного за обеспечение транспортной безопасности внеплановой проверки в отношении юридического лица ЗАО «Востокбункер»» по исполнению обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, были выявлены допущенные юридическим лицом как субъектом транспортной инфраструктуры нарушения положений Федерального закона Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41.
По результатам проверки составлен акт проверки ООО « Морской порт в бухте Троицы» № ТБ-ВТ- 18/07/2014/696 и вынесено предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 23.03.2015 г.
Постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор от 26.09.2013 года юридическое лицо ООО «Морской порт в бухте Троицы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.
В судебном заседании представители ООО «Морской порт в бухте Троицы» Ходаковская Н.П., Боков А.Н. не согласились с тем, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения. Пояснили, что 24.06.2014 года Федеральным агентством морского и речного транспорта 24.06.2014 года утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троица». Данный план поступил в адрес юридического лица 22.07.2014 года. План имеет ограниченный доступ и может быть предъявлен только проверяющему органу на месте проведения проверки.
В плане предусмотрены этапы работ по устранению тех нарушений, которые нашли свое отражение в протоколе об административного правонарушения. Для каждого этапа определены конкретные сроки и обществом запланировано проведение работ в указанные сроки, а именно установка видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах управления обеспечения транспортной безопасности ОТИ (п. 3 нарушений); оборудование системой охранной сигнализации охранного ограждения (п.4 нарушений); разработка дополнений и изменений в «Инструкцию об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории ООО «МПБТ» (п.5 нарушений) в соответствии с требованиями нормативных актов в области транспортной безопасности, после чего формы и виды образцов будут определен и согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа (п.5,6 нарушений); утверждение плана обеспечения транспортной безопасности (п. 7 нарушений); оборудование КПП-2 эстакадой для осмотра транспортных средств (п. 8 нарушений); обеспечение телевизионного наблюдения причального фронта и прилегающей акватории портового средства (п. 9 нарушений).
Кроме того, 21.02.2014 года генеральным директором Общества издан приказ № 64 «Об утверждении должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ», прием персонала осуществляется в соответствии с указанным приказом.
В данном приказе на работников, указанных в номенклатуре должностей, возложена обязанность представить справки о судимости (п. 2).
Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ не разработан в виду отсутствия технологического взаимодействия с другими ОТИ. Технологическое взаимодействие с ТС (судами).
На основании изложенного представители ООО «Морской порт бухты Троица» просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Представитель УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что ООО «Морской порт в бухте Троицы» осуществляет эксплуатацию ОТИ - Универсальный перегрузочный комплекс ОАО «Морской порт в бухте Троицы» (портовое средство).
13.12.2012г. Федеральным агентством морского и речного транспорта в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ « О транспортной безопасности, в соответствии с приказами Минтранса России от 21.02.02.2011г. № 62 и от 24.04.2012г. № 105 объекту транспортной инфраструктуры - Универсальный перегрузочный комплекс ОАО «Морской порт в бухте Троицы» присвоена 3 категория (Реестровый № МКО- 0000109).
Данное уведомление о присвоении ОТИ 3 категории поступило в ООО «Морской порт в бухте Троицы» 10.01.2013г.
Заключением Росморречфлота об отверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 11.03.2013г. утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ.
Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ № 168-МПО утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ.
Извещением о соответствии оценки охраны и плана охраны портового средства требованиям кодекса ОСПС №- 0017/пс от 08.08.2011г. утверждены отчет об оценки охраны и План охраны портового средства.
Как следует из представленных документов с 14.07.2014 года по 18.07.2014 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор проведена проверка юридического лица ООО «Морской порт в бухте Троицы», на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о транспортной инфраструктуре.
По результатам проверки был составлен 18.07.2014 года акт № ТБ-ВТ-18/07/2014/696.
Все указанные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2014 года № ТБ-ВТ-18/07/2014/225ВЛ.
В ходе проверки были выявлены допущенные ООО «Морской порт в бухте Троицы» как субъектом транспортной инфраструктуры нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению Минтранса России, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41, а именно:
в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ,п. 5.10Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 41, отсутствует порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ,п. 5.11Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 41, не выполнена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу: отсутствуют справки о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории РФ, персонала непосредственно связанного с обеспечение ТБ ОТИ ООО «Морской порт в бухте Троицы» (Перевалов А.А., Пильников М.И., Антропов В.Р., Фисенко А.Г., Костин В.Н., Алеко З.И., Здоровилова Н.П.);
в нарушение требований ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, п. 5.25.Приказа Минтранса России от 08.02.201 1 года № 41 не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечения транспортной безопасности ОТИ;
в нарушение требований ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ,п. 5.29. Приказ Минтранса России от 08.02.201 1 года №41, п. 9.2.1 Распоряжения Минтранса России от 29.07.2005 № ВР-211-р, не обеспечивается периметральная целостность ограждения (имеется доступ на ОТИ вне КПП, в районе поста 6);
в нарушение требований ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ,п. 5.31.19. Приказ Минтранса России от 08.02.201 1 года №41,не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды;
в нарушение требований ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ,п. 5.31.23.Приказ Минтранса России от 08.02.201 1 года №41, не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
в нарушение ст. 16.59 части Б Кодекса ОСПС, а также п. 20 ПОПС, не произведен пересмотр ПОПС, в связи со сменой владельца, управленческого состава портового средства;
КПП - 2 не оборудовано эстакадой для осмотра транспортных средств в соответствии с п. 1 раздела 21.2 ПОПС;
не обеспечено телевизионное наблюдение причального фронта и прилегающей акватории портового средства в соответствии с п. 8 раздела 21.2 ПОПС;
портовое средство не оборудовано системой телевизионного наблюдения в соответствии с разделом 8.1.3, п. 9 раздела 21.2 ПОПС.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 1 этого же закона объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.
По правилам части 9 указанной статьи субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В порядке статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. N 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из представленных в судебном заседании представителями юридического лица доказательств, следует, что 24.06.2014 года Федеральным агентством морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) 24.06.2014 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы». Указанный план поступил в адрес юридического лица ООО «Морской порт в бухте Троицы» 22.07.2014 года.
В ходе судебного заседания судом данный План обозревался, поскольку имеется ограниченный доступ, проставлен гриф «конфиденциально».
В Плане расписаны наименование мероприятий, проведения которых необходимо для обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы», при этом реализация планов должна проходит поэтапно.
Так, оснащение ОТИ собственной системой телевизионного наблюдения, обеспечивающей: видео идентификацию объектов теленаблюдения, перемещающихся через КПП, на границах зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ осуществляется в три этапа, срок окончательных работ указан до 24.12.2015 года.
Кроме того, в обеспечение плана в целях обеспечения видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах Обществом заключен договор от 21.03.2014г. № 146/14-13 с ООО «VIP-Салон «Охрана» на проектирование Комплекса технических средств безопасности, в предмет договора включена система охранного телевидения.
Оборудование системой охранной сигнализации охранное ограждение ОТИ также должно происходить поэтапно, срок проведения окончательных работ до 24.12.2015 года.
Также для обеспечения периметральной целостности ограждения ОТИ Обществом заключен вышеуказанный договор на проектирование Комплекса технических средств безопасности, в предмет договора включена система ограждения территории.
В соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержденным 24.06.2014 г. Федеральным агентством морского и речного транспорта, Обществом в течение 6 месяцев, то есть до 24.12.2014 года будут внесены изменения и дополнения в «Инструкцию об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории ООО «МПБТ» в соответствии с требованиями нормативных актов в области транспортной безопасности. Данной инструкцией определены формы и виды пропусков и порядок их ношения. В настоящее время ведется работа по приведению инструкции в соответствие требованиям нормативных актов в области транспортной безопасности.
Также в соответствии с данным Планом, необходимо внести в течение 6 месяцев, то есть до 24.12.2014 изменения и дополнения в «Инструкцию об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории ООО «МПБТ» в соответствии с требованиями нормативных актов в области транспортной безопасности. В настоящее время ведется работа по приведению инструкции в соответствие требованиям нормативных актов в области транспортной безопасности, после чего образцы пропусков всех видов будут согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти.
Таким образом, нормативный срок для определения формы и видов образцов пропусков и для согласования образцов пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти не истек.
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6 ст. 9 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» принят в следующей редакции: «План обеспечения транспортной безопасности морского терминала является планом охраны соответствующего портового средства, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
В настоящий момент у юридического лица имеется утвержденный 24.06.2014г. Федеральным агентством морского и речного транспорта ПОТБ план обеспечения транспортной безопасности универсального перегрузочного комплекса ООО»МПБТ».
Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении в виде юридическому лицу вменяется тот факт, что КПП -2 не оборудовано эстакадой для осмотра транспортных средств в соответствии с п. 1 раздела 21.2 ПОПС, не обеспечено телевизионное наблюдение причального фронта и прилегающей акватории портового средства п. 8 раздела 21.2 ПОПС, портовое средство не оборудовано системой телевизионного наблюдения п. 9 раздела 21.2 ПОПС.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ПОПС (план охраны соответствующего портового средства), утвержден для ОАО «Порт Троица».
28.05.2013 года на объекте транспортной инфраструктуры произошла смена субъекта с ОАО «Порт Троица» на ООО «Морской порт в бухте Троицы».
В настоящее время в ООО «Морской порт в бухте Троицы» имеется утвержденный 24.06.2014 года План обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем ссылка как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении на ПОПС является не состоятельной.
Согласно утвержденному плану, оснащение ОТИ собственной системой телевизионного наблюдения, обеспечивающей видео идентификацию объектов теленаблюдения, перемещающихся через КПП, на границах зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ осуществляется поэтапно, срок окончательных работ определен до 24.12.2015 года.
При этом установлено, что в договор от 21.03.2014 года № 146/14-13, заключенного юридическим лицом с ООО «VIP - Салон охрана» на проектирование Комплекса технических средств безопасности включен пункт в части оборудования КПП-2 эстакадой для осмотра транспортных средств, а также в части системы охранного телевидения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения законодательства о транспортной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, в действиях юридического лица ООО «Морской порт в бухте Троицы» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, все мероприятие необходимые для обеспечения транспортной безопасности указаны в Плане транспортной безопасности универсального погрузочного комплекса ООО «Морской порт в бухте Троицы», при этом срок реализации мероприятий на момент проведения проверки не истек.
Кроме того, в вину юридическому лицу вменяется отсутствие порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.
Между тем, как пояснили представители юридического лица, порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ юридическим лицом не разрабатывался в виду отсутствия технологического взаимодействия с другими ОТИ. Технологическое взаимодействия с судами осуществляется в соответствии с требованиями МК ОСПС.
На работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности").
В п. 5.10 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41 предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В судебном заседании представителями юридического лица представлен приказ генерального директора № 64 от 21.02.2014 года «Об утверждении должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ».
В соответствии с п. 3 Приказа на работников, указанных в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, возложена обязанность представить справки о судимости в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Юридическим лицом прием на работу работников осуществляется на основании данного приказа.
Таким образом, юридическим лицом приняты меры по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии вины юридического лица ООО «Морской порт в бухте Троицы» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу полежит прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Морской порт в бухте Троицы» прекратить по ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток с момента получения постановления.
Судья
