Постановление от 16 сентября 2014 года

    Дело №5-430/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сорокина Л.В.
 
 
    Рассмотрев 16 сентября 2014 года в городе Волгограде административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское санаторно-курортное управление» свидетельство о государственной регистрации №, ИНН № место нахождение: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, офис 9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <ДАТА>. в отношении ООО «Волгоградское санаторно-курортное управление» Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «Волгоградское санаторно-курортное управление» Щепетнов М.В. в суде вину в совершенном административном правонарушении признал.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмакова М.В. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Волгоградское санаторно-курортное управление» к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что <ДАТА> при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от <ДАТА>. № в отношении ООО «ВСКУ», осуществляющего лицензируемую деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах, в лаборатории, выполняющей работы с микроорганизмами 4 группы патогенности (диагностические исследования материала с подозрением на зараженность микроорганизмами, хранение музейных культур), расположенной по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, а именно: нарушения лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности,    осуществляемой    в замкнутых системах»    (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317) (п.5в,г,е,з ПП N317, СП 1.3.2322-08): руководитель структурного подразделения, ответственный за осуществление лицензируемой деятельности (начальник лаборатории) ФИО1 работающая также в качестве микробиолога, не имеет подготовки по специальности "бактериология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру работ (диплом о переподготовке по новой специальности), не проходила повышения квалификации по данной специальности за последние 5 лет, чем нарушены п.5в, г, е, з ПП №317, п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08; к проведению микробиологических исследований допускаются специалисты, не имеющие дополнительной подготовки по вопросам микобиологии (специализация, повышение квалификации), чем нарушен п.5, е,з ПП №317, п.2.2.1, 2.2.2 СП 1.3.2322-08: лаборант -микробиолог ФИО2, пополняющая работы с ПБА с июля 2014г. по настоящее время; лаборант-микробиолог ФИО3, выполняющая работы с ноября 2013г по настоящее время; приказ о допуске персонала лаборатории к работе с ПБА в организации отсутствует (нарушение п.2.2.2. СП 1.3.2322-08, п.5еПП №317); согласно п.2.1.7 СП 1.3.2322-08 для каждого структурного подразделения, провод работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенности технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по
контролю соблюдения требований биологической безопасности организации, утвержден руководителем. Фактически такой документ отсутствует (не представлен в нарушение п.5е ПП №317). Согласно п.2.3.1-2.3.2 СП 1.3.2322-08, лаборатория должна размещать изолированном блоке и включать помещения «чистой» зоны и «заразной» зоны. В помещении лаборатории, расположенном на 2-м этаже цеха розлива, находятся помещения для микробиологических исследований (часть предусмотренных санитарными правилами помещений «чистой» зоны и «заразной» зоны), помещения химических исследований, туалет, административные помещения. При административные помещения занимают директор по производству и главный инженер, что исключает изоляцию данного блока помещений, создает поток посетителей в помещений лаборатории. Название лаборатории и международный знак "Биологическая
опасность" на входе в лабораторию отсутствуют. (Нарушение п.5е ПП №317); не организован производственный контроль за соблюдением санитарных требований при осуществлении деятельности с ПБА. Так, при наличии в лаборатории коллекций штаммов микроорганизмов (музейных культур) не ведутся журналы учета коллекции установленным формам, не соблюдаются условия хранения ПБА, емкости для хранения ПБА не опечатываются. (Нарушение п.5е ПП №317, п.3.2 СП 1.2.036-95 «Порядок хранения и транспортирования микроорганизмов 1-4 группы патогенности», п. 2.4.18, СП 1.3.2322-08). Не организован бактериологический контроль работы стерилизаторов нарушение п.2.12.14 СП 1,3.2322-08, п.5е ПП №317 (должен проводиться 2 раза в год).
 
    Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", Лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
 
    в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
 
    е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
 
    з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Как следует из п.2.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08", допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.
 
    В соответствие с п.2.3.1-2.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08", микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак "Биологическая опасность".
 
    Размещение лабораторий в жилых зданиях не допускается.
 
    Производственные лаборатории, проводящие работу с ПБА III группы, должны располагаться в отдельно стоящих зданиях или изолированном блоке здания, имеющем отдельный вход, а производственные лаборатории, работающие с ПБА IV группы, могут располагаться в изолированном блоке производственного корпуса.
 
    Согласно п.2.4.18, 2.4.14 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08", после завершения работы помещение "заразной" зоны лаборатории запирается и опечатывается. При наличии коллекции культур микроорганизмов дополнительно опечатываются их хранилища. Опечатывание и снятие печатей производят сотрудники лаборатории, имеющие разрешение руководителя лаборатории (подразделения).
 
    Использованные пипетки полностью (вертикально) погружаются в дезинфицирующий раствор, избегая образования в каналах пузырьков воздуха.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью третьей статьи 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно. В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях ООО «ВСКУ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Совершение административного правонарушения подтверждается:
 
    протоколом № об административном правонарушении от <ДАТА>
 
    протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДАТА>., из которого следует, что фактически требования к набору помещений лаборатории и их зонированию не соблюдаются. Объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивают поточность движения ПБА, персонала и выполнение требований санитарных правил. Так, в лабораториях, проводящих исследования с ПБА только 4 группы, в «заразной» зоне должны располагаться: комната для посевов, комната доя проведения исследований с ПБА, комната для обеззараживания и стерилизации, душевая в санитарном пропускнике на границе «чистой» и «заразной» зон. Фактически комната для проведения исследований используется также как термостатная, комната для хранения подготовительных и стерильных материалов; комната для работы с документами, кабинет заведующей. В «чистой» зоне – комната для варки сред также используется как помещение для работы с документами. Душевая отсутствует, санпропускник не оборудован. Помещения моечной и средоварочной не имеют естественного освещения. Фактически имеющиеся в отдельных помещениях трубопроводы системы вентиляции не используются; в средоварочной отсутствует как естественная, так и искусственная вентиляция. Моечной решетка канала внутристенной естественной вентиляции забита побелкой, окно отсутствует. В комнате для проведения исследований стены отделаны кафелем, а выше 1,6м. – побелены, что позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; побелка грязная, имеются трещины. В комнате для проведения исследований используется мебель из древисины. В моечной мебель из ДСП деформирована, имеет шероховатые поверхности без отделки, впитывающие влагу;
 
    копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА> №
 
    копией приказа о переводе на другую работу в отношении ФИО4 от <ДАТА>
 
    копией приказа ООО «ВСКУ» от <ДАТА>. № «О возложении обязанности временно отсутствующего работника» в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО4;
 
    копией диплома ФИО4;
 
    копией лицензии ООО «ВКСУ» от <ДАТА>
 
    копией должностной инструкции начальника лаборатории завода розлива минеральных вод «ООО ВСКУ»;
 
    копией должностной инструкции лаборанта-микробиолога завода розлива минеральных вод «ООО ВСКУ»;
 
    копией трудовой книжки ФИО3
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.
 
    Судом установлено, что у ООО «ВСКУ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, ООО «ВСКУ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не предоставлено.
 
    Доказательства наличия в действиях ООО «ВСКУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеются.
 
    Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, в действиях ООО «ВСКУ» имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Представитель ООО «ВСКУ» не оспаривал наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоА РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «ВСКУ» необходимо привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма
 
    Судом при назначении административного наказания принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, согласно которой меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П). В условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
 
    Судом установлено, что целью создания ООО «ВСКУ» является проведение исследований (испытаний) продукции: вода питьевая расфасованная в ёмкости (бутилированная); воды минеральные, питьевые лечебные, лечебно-столовые, природные столовые; питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения, безалкогольные напитки, а также объектов факторов среды обитания, путем физико-химических и микробиологических исследований.
 
    Однако, суд приходит к выводу о том, что оснований для снижения предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ размера наложенного на ООО «ВСКУ» административного штрафа не имеется, данным юридическим лицом не были предприняты меры к добровольному прекращению противоправного поведения; до настоящего времени нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении ООО «ВСКУ» не устранены, что подтвердил представитель ООО «ВСКУ».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградское санаторно-курортное управление» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    рекизиты
 
    Административный штраф по протоколу № об административном правонарушении в отношении юридического лица от <ДАТА>
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Кировский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья -