Дата принятия: 16 сентября 2013г.
Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
Дело №5-
205
/2013
Постановление
16
сентября
2013 г.
Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,
при участии:
секретаря судебного заседания
Ермалович Н.И.,
прокурора
Лобановой Ю.В.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибТехника», расположенного по адресу город Новосибирск,,
у с т а н о в и л:
Прокурором Центрального района г. Новосибирска 22 июля 2013 года в отношении ООО «СибТехника» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации гусеничных кранов на объекте строительства «Административное здание с подземной парковкой» по адресу: город Новосибирск, улица Ядринцевская, д. 72 было установлено, что эксплуатация гусеничного крана РДК-25-1 заводской номер 7576 ведется ООО «СибТехника». При эксплуатации гусеничного крана на строительном объекте ООО «СибТехника» допускаются следующие нарушения:
- не сохранена табличка с указанием товарного знака предприятия-изготовителя, его максимальной грузоподъемности, даты выпуска, порядкового номера, что является нарушением пункта 3.1.16 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 98 от 31 декабря 1999 года;
-гусеничный кран РДК-25-1 не снабжен табличкой с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования, что является нарушением пункта 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин;
-для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией крана владельцем не назначен инженерно-технический работник, что является нарушением пункта 9.4.3 Правил;
-не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, что является нарушением подпункта «а» пункта 9.4.2 Правил;
- у владельца гусеничного крана РДК-25-1 (250) отсутствует паспорт, что является нарушением пункта 3.1.15 Правил;
- гусеничного крану РДК-25-1 (250) не проведено периодическое техническое освидетельствование, что является нарушением пункта 9.3.2 Правил;
-для управления гусеничным краном РДК-25-1 (250) владелец не назначил крановщика, что является нарушением пункта 9.4.8 Правил;
-допуск к работе стропальщиков не оформлен приказом (распоряжением) по организации производящей работы гусеничным краном РДК-25-1 (250), что является нарушением пункта 9.4.23 Правил;
-не записаны в вахтенный журнал гусеничного крана РДК-25-1 (250) результаты осмотра и проверки крана, что является нарушением пункта 9.4.27 Правил;
-отсутствует приказ специализированной организации по организации службы, отвечающей за содержание приборов и устройств безопасности гусеничного крана РДК-25-1 (250) в исправном состоянии, что является нарушением пункта 9.3.23 правил;
-отсутствует специально предназначенная тара, исключающая возможность выпадения отдельных грузов, обеспечивающая безопасное выполнение работ по перемещению кирпича краном, что является нарушением пункта 9.5.18 Правил.
Таким образом, ООО «СибТехника» осуществляет свою деятельность в нарушение Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 98 от 31 декабря 1999 года и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.
В ходе судебного разбирательства представитель ООО «СибТехника» пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, частично уже устранены, и для устранения всех нарушений предпринимаются все необходимые меры.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СибТехника», исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прокурора Лобановой Ю.В., полагавшей, что вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, и наказание следует избрать в виде приостановления деятельности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Статьей 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Следуя положениям статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
Требования, соблюдение которых обязательно при эксплуатации грузоподъемных кранов, предусмотрены в Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 31 декабря 1999 года.
Из материалов дела усматривается, что владельцем гусеничного крана РДК-25-1 (250) заводской № 7576 является ООО «СибТехника».
Согласно представленному договору на выполнение монтажных и погрузочно-разгрузочных работ строительными машинами от 03 апреля 2013 года, ООО Финансовая группа –НКН является заказчиком, а ООО «СибТехника» (исполнителем). Предметом договора определено выполнение монтажных работ краном РДК-25 в башенно-стреловом исполнении на г\ходу. Оказание услуг другими механизмами, автовышками, компрессорами, транспортом.
Пунктом 2.1 договора установлено, что исполнитель принимает на себя производство строительно-монтажных работ на объекте. Объект- административное здание с подземной парковой по улице Ядринцевской.
Из буквального толкования договора усматривается, что именно ООО «СибТехника» по заданию ООО «Финансовая группа-НКН» ведет производство строительно-монтажных работ на объекте.
И учетом этого суд не принимает доводы представителя ООО «СибТехника» о том, что в данном случае заключен договор аренды техники, и производство работ ведется ООО «Финансовая группа-НКН».
Таким образом, именно ООО «СибТехника» являясь владельцем гусеничного крана РДК-25-1 эксплуатирует его, ведет производство работ с его использованием, а значит обязано исполнять Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов в полном объеме.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено, что на момент проверки в ООО «СибТехника» имели место все вышеперечисленные нарушения Правилах устройства и безопасной эксплуатации кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 31 декабря 1999 года, что подтверждается материалами административного дела и не отрицалось в судебном заседании представителем ООО «СибТехника». Однако они были частично устранены, что подтверждается представленными доказательствами.
В настоящее время имеются и не устранены следующие нарушения: гусеничный кран не снабжен табличкой с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности, даты следующего частичного и полного технического освидетельствования, что является нарушением пункта 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов; гусеничному крану РДК-25-1 № 7576 не проведено периодическое техническое освидетельствование, чем нарушен пункт 9.3.2 Правил; допуск к работе стропальщиков не оформлен приказом по организации производящей работы гусеничным краном РДК-25-1 ; 7576, чем нарушен пункт 9.4.23 Правил; не записаны в вахтенный журнал гусеничного крана РДК-25-1 № 7576 результаты осмотра и проверки крана, чем нарушен пункт 9.4.27 Правил; отсутствует специально предназначенная тара, исключающая возможность выпадения отдельных грузов, обеспечивающая безопасное выполнение работ по перемещению кирпича краном, что является нарушением подпункта «к» пункта 9.5.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
Так, само по себе наличие вахтенных журналов не свидетельствует о внесении соответствующих записей. Наличие же договоров на проведение технического освидетельствования также не является устранением имеющихся нарушений в полном объеме.
Учитывая то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «СибТехника» не отрицал наличие перечисленных нарушений, а также то, что возможность для соблюдения нормативных актов в области пожарной безопасности у общества имелась, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «СибТехника» при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Частичное устранение выявленных при проверке нарушений не освобождает виновное лицо от административной ответственности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «СибТехника», являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.
Основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют.
Выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Кроме того, в случае устранения выявленных нарушений, согласно ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «СибТехника» вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
В силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей при совершении административного правонарушения, в том числе, в области общественного порядка и общественной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает, что в ходе проведенной проверки на объекте строительства «Административное здание с подземной автостоянкой» производство монтажных работ на котором ведет ООО «СибТехника», с массовым пребыванием людей выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Данные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Суд принимает во внимание пояснения представителя ООО «СибТехника» о том, что по выявленным в ходе проверки нарушениям в настоящее время принимаются меры по их устранению, а часть нарушений уже устранено. Однако, те нарушения, которые в настоящее время не устранены, суд находит существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей, посещающих строительный объект, а также работников ООО «СибТехника».
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что за совершение административного правонарушения ООО «СибТехника» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «СибТехника» по производству монтажных работ на строительном объекте «Административное здание с подземной парковкой по улице Ядринцевской», расположенном по адресу: город Новосибирск, улица Ядринцевская, 72 на срок до 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и устранения допущенных нарушений.
При этом, срок приостановления деятельности юридического лица должен исчисляться с момента вынесения настоящего постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10,. Кодекса об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «СибТехника», расположенное по адресу город Новосибирск, улица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица на объекте «», расположенном по адресу: город Новосибирск, улица сроком на 90 суток в виде запрета производства работ с использованием гусеничного крана РДК-25 заводской номер 7576, с допуском сотрудников Общества с ограниченной ответственностью «СибТехника», а также технических специалистов соответствующих служб, для устранения выявленных нарушений Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Разъяснить, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.
Постановление в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2013 года.
Судья И.В.Зинина
