Постановление от 16 октября 2014 года

№
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    16 октября 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Бородько Л. Д, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении Федоренко ФИО6, <данные изъяты> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего – <адрес>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в городе Ростове-на-Дону, <адрес> согласно приказу министерства культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 66-Н, в ходе проведения внеплановой выездной проверки сведений, изложенных в обращении ГАУК «Донское наследие» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении ремонтно-строительных работ в помещениях третьего этажа объекта культурного наследия, принадлежащих Федоренко ФИО7 установлено, что в помещениях <адрес>, расположенной на 3 этаже объекта культурного наследия, выполнены следующие работы: демонтаж внутренних перегородок; усиление оконных и дверных проемов; частичный демонтаж отделки стен до обнажения драни и кирпичной кладки стен; демонтаж штукатурного слоя потолков; демонтаж подоконной части оконного проема, выходящего во внутренний двор; демонтаж подоконников оконных проемов; в помещениях складирован строительный мусор, часть строительного мусора находится во внутреннем дворе объекта культурного наследия. На момент осуществления осмотра ремонтно-строительные работы в помещениях не проводились. При проведении внеплановой выездной проверки был проведен анализ журнала регистрации входящей корреспонденции отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по 22.08.2014, который показал, что обращений от Федоренко ФИО8 с просьбой согласовать задание, выдать разрешение на проведения работ и согласовать проектную документацию на проведение каких либо ремонтно-строительных работ в помещениях <адрес>, расположенной на 3 этаже объекта культурного наследия, не зарегистрировано. Материалы проверки свидетельствуют о том, что ремонтно-строительные работы проведены Федоренко ФИО9 без получения письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без согласования проектной документацией, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры Ростовской области), чем нарушены ст.ст. 35, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 16, 28 Областного закона от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области». Проведение данных работ подтверждается актом проверки от 22.08.2014 № 62, материалами фотофиксации, иными материалами дела. Таким образом, физическое лицо Федоренко ФИО10 не обеспечил выполнение федерального и областного законодательства об объектах культурного наследия. Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), то есть, физическое лицо Федоренко ФИО11 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.
 
    Федоренко М. А. в судебное заседание не явился, извещен. В соответствии с требованиями ч 2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В данном случае Федоренко М. А. обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие Федоренко М. А., так как Федоренко М. А. извещен, его представитель явился.
 
    Явившийся в судебное заседание представитель Федоренко М. А. – Филиппова М. А., действующая на основании доверенности, явилась, пояснила, что Федоренко М. А. не признает вины во вменяемом ему правонарушении, так как он никаких ремонтных работ не производил. То что изображено на фотографиях не является доказательством проводимого Федоренко М. А.ремонта, в таком состоянии которое отображено на фото Федоренко М. А. приобрел квартиру, к договору купли-продажи прилагался акт в котором описано состояние квартиры, но в настоящее время ей Федоренко М. А. акт не передал, о данном акте он вспомнил только вчера. Протокол составлен с нарушением, так как Федоренко М. А. не присутствовал при составлении акта, хотя в этот период он проживал в Ростове, находился в офисе этажом ниже, но на составление Протокола приглашен не был. Письмо 1 августа 2014 года было получено не Федоренко М. А., хотя он проживает по адресу: <адрес>, но данное письмо не получал, если сверить подпись на уведомлении и других документах, то можно убедится, что подписывал Федоренко М. А. Ей как своему представителю Федоренко М. А. пояснил, что может это подписали люди проживающие в тот момент в его квартире, а может сын. В настоящее время Федоренко М. А. находится и проживает в гор. Ростове-на-Дону. Федоренко М. А. как место своего проживания указывает адрес – <адрес> так как по данному адресу получает корреспонденцию. Иных сведений о месте проживания ей как представителю неизвестны. Просит отказать, производство прекратить.
 
    Выслушав представителя Федоренко М. А. – Филиппову М. А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Приказом Министерством культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку в отношении: Федоренко ФИО12 собственника помещений в объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Федоренко М. А. направлено уведомление о данной проверке, данное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ по адресу – <адрес>. Федоренко М. А. не оспаривает, что данный адрес является местом его проживания, доказательств, что данное уведомление получено не им, а иным лицом суду не представлено.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Федоренко М. А. предложено прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 16 часам 00 минутам для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении, данное уведомление отправлено Федоренко М. А. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.
 
    Также ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки в соответствии с которым установлено, что в помещениях <адрес>, расположенной на 3 этаже объекта культурного наследия по адресу: <адрес> выполнены следующие работы: демонтаж внутренних перегородок; усиление оконных и дверных проемов; частичный демонтаж отделки стен до обнажения драни и кирпичной кладки стен; демонтаж штукатурного слоя потолков; демонтаж подоконной части оконного проема, выходящего во внутренний двор; демонтаж подоконников оконных проемов; в помещениях складирован строительный мусор, часть строительного мусора находится во внутреннем дворе объекта культурного наследия. На момент осуществления осмотра ремонтно-строительные работы в помещениях не проводились.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Федоренко М. А. о привлечении его к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 ответственность предусмотрена за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
 
    Федоренко М. А. действуя через представителя указывает, что он ремонтных работ не проводил, в квартиру приобрел именно в таком состоянии которое отображено на фотографиях. Однако доказательств заявленным доводам представлено не было. Как видено из обозренных фотографий в спорном помещении зафиксированы ремонтные работы, то что на момент проверки работы не велись не является безусловным доказательством, что данные работы были произведены бывшим собственником. Доказательств, того, что эти работы велись до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того как Федоренко М. А. зарегистрировал свое право суду не представлено.
 
    Учитывая, что квартира в которой зафиксированы ремонтные работы с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности у Федоренко М. А. суд признает установленным то обстоятельство, что ремонтные работы производились с ведома собственника данного помещения, так как иному доказательств не имеется.
 
    В соде судебного разбирательства установлено, что ремонтные работы в помещениях объекта культурного наследия допущены в нарушение Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Областного закона от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области». Указанные работы выполнены без согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры Ростовской области проектной документации, без письменного разрешения и задания на их проведение, выданных министерством культуры Ростовской области, чем нарушены ст. 33, п.2, п.4 ст. 35, п. 1, п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73 ФЗ, п. 3, ст. 16, п. 1, п. 2 ст. 28, ст. 30 Областного закона от 22.10.2004 № 178-ЗС.
 
    На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Согласно п. 2, п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения», в соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 ст. 16 Областного закона № 178-ЗС - проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 27 Областного закона № 178-ЗС - сохранение объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия.
 
    К мероприятиям по сохранению объектов культурного наследия относятся консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, а также непосредственно связанные с ними научно-исследовательские, изыскательские, археологические, инженерные, предпроектные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    Согласно п. 1, п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1, п.2 ст. 28 Областного закона № 178-ЗС - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - минкультуры области.
 
    Федоренко ФИО14 обязан был в силу п. 3 ст. 16 и п. 1, п. 2 ст. 28 Областного закона № 178-ЗС, до начала работ в помещениях объекта культурного наследия согласовать проектную документацию, получить разрешение и задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
 
    Проведение работ без согласованной проектной документации, без письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных минкультуры области, является нарушением требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Областным законом № 178-ЗС.
 
    Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, т.е. Федоренко ФИО16 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Учитывая, что Федоренко М. А. было направлено уведомление о проводимой внеплановой проверке, впоследствии было направлено Уведомление о явке для присутствия при составления протокола Протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отсутствии не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина Федоренко М. А. в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно постановлением.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, данные о личности.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Федоренко ФИО17, <данные изъяты> года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде штрафа в размере № рублей.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.
 
    Судья