Дата принятия: 16 октября 2014г.
Дело № 5-50/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
16 октября 2014 года с. Бай-Хаак
Тандинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бадыраа Ш.Х., при секретаре Ховалыг Ж.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва САО составлен протокол об административном правонарушении в отношении детского оздоровительного лагеря «Орленок» Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства, в котором указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва МОС от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении плановой выездной проверки детского оздоровительного лагеря «Орленок» Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства в присутствии председателя САЧ, врача лагеря СТТ 23.06.2014г. с 15 часов 15 минут до 18 часов 00 минут, проведен осмотр помещений, территории, находящихся там вещей и документов детского
оздоровительного лагеря «Орленок», на берегу озера Чагытай Тандинского кожууна Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.
В ходе осмотра помещений, территории, находящихся там вещей и документов детского оздоровительного лагеря «Орленок» установлено, что нарушены требования п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее СанПиН 2.4.4.3155-13):
Без документов, подтверждающих соответствие лагеря санитарным правилам (без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии) начал функционировать с ДД.ММ.ГГГГ детский оздоровительный лагерь «Орленок», что является нарушением п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3155-13.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва выдано от 19.06.2014 г. санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».
Председателем Тувинской республиканской организации общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства САЧ самовольно без разрешения осуществлен завоз в неподготовленный лагерь 158 детей, в момент проверки в лагере находилось 156 детей. Двое детей отсутствуют: один ребенок - не принят в связи с конъюнктивитом, другой - госпитализирован в Детскую больницу в г. Кызыл.
В ходе проверки летнего учреждения выявлены нарушения санитарного законодательства:
В соответствии требований п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3155-13 площадь в спальных комнатах на 1 ребенка должно быть не менее 4 м2. Следовательно, предельная наполняемость детского оздоровительного лагеря «Орленок» из расчета 4 м2 составляет не более 160 мест. Количество детей в лагере в момент проверки - 156 человек, дополнительно 29 человек запланировано разместить (кроме спальных корпусов) в здании клуба на 1, 2 этажах, приготовлено 29 кроватей с мягким инвентарем и тумбочками, что не допустимо.
В соответствии п. 3.9. СанПиН 2.4.4.3155-13 перед открытием детского оздоровительного лагеря необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку его территории и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней и п. 8.5.1. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена. В нарушение указанных требований в данном лагере в целях профилактики клещевых инфекций скашивание территории лагеря не проведено.
Душевые не готовы, генеральная уборка не проведена в нарушение п. 12.1. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В спальных корпусах матрацы без наматрасников, нет полного комплекта полотенец (для лица, ног и банное), что является нарушением п. 4.8. п. 12.1. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В соответствии п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13 Работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) работники общеобразовательных учреждений обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Руководитель детского оздоровительного лагеря является ответственным лицом по организации и полноту выполнения санитарных правил, в том числе по приему на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, наличии медицинских книжек на каждого работника и своевременного прохождения ими периодических медосмотров. В нарушение указанных требований в данном лагере из 35 работников лагеря на рабочем месте имеются 32 медкнижек, 20 сертификатов профилактических прививок, у остальных работников медицинские книжки отсутствуют, при проверке 32 медицинских книжек установлено:
у 8 работников отсутствует допуск к работе (воспитатель 5 отряда КСЛ., воспитатель 6 отряда ДБХ., вожатый 4 отряда Д, вожатый 5 отряда К, вожатый 6 отряда И, повар кондитер Х, кухработника ССБ., дежурный ДБС);
у шеф-повара САА обнаружена фальсификация медицинских документов, допуск и результаты анализов 2013 года исправлены на 2014 г.;
у 2 работников отсутствуют результаты исследований на возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, что является нарушениями п.п. 1.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст.ст. 28, 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В лагере 1 ребенок принят без медицинской справки с заключением врача, справки об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках в нарушение п. 1.10. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В пищеблоке холодильное оборудование (большой холодильный шкаф не поддерживает соответствующую температуру в момент проверки +10 СО), где крабовые палочки; колбасные изделия (условиями хранения +2 - +6), что нарушается условия хранения скоропортящихся продуктов в нарушение п. 9.3. СанПиН 2.4.4.3155-13.
Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва <данные изъяты> административный материал направлен в суд для рассмотрения.
Кроме протокола об административном правонарушении, в суд представлен также протокол № о временном запрете деятельности Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства, юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности <адрес>
Представитель Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва САО и ССБ обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердили. Просят суд наложить штраф на юридическое лицо.
В судебном заседании представитель Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства СБВВ, действующая по доверенности, вину в совершении указанного административного правонарушения не признала.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. За нарушение данного законодательства устанавливается административная ответственность (ст. 55 Закона)
Статья 6.3. КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Тувинская республиканская организация общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства. Основной государственный регистрационный номер № №, ИНН №, КПП №.
Судом установлено, что Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 15 мину до 18 часов 00 минут был проведен осмотр помещений, территории, находящихся там вещей и документов детского оздоровительного лагеря «Орленок», <адрес>
По результатам проверки, начальником отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва САО был составлен протокол об административном правонарушении № № по статье 6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства.
В соответствии требований п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3155-13 площадь в спальных комнатах на 1 ребенка должно быть не менее 4 м2. Следовательно, предельная наполняемость детского оздоровительного лагеря «Орленок» из расчета 4 м2 составляет не более 160 мест. Количество детей в лагере в момент проверки - 156 человек, дополнительно 29 человек запланировано разместить (кроме спальных корпусов) в здании клуба на 1, 2 этажах, приготовлено 29 кроватей с мягким инвентарем и тумбочками, что не допустимо.
В соответствии п. 3.9. СанПиН 2.4.4.3155-13 перед открытием детского оздоровительного лагеря необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку его территории и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней и п. 8.5.1. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена. В нарушение указанных требований в данном лагере в целях профилактики клещевых инфекций скашивание территории лагеря не проведено.
Душевые не готовы, генеральная уборка не проведена в нарушение п. 12.1. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В спальных корпусах матрацы без наматрасников, нет полного комплекта полотенец (для лица, ног и банное), что является нарушением п. 4.8. п. 12.1. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В соответствии п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13 Работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) работники общеобразовательных учреждений обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Руководитель детского оздоровительного лагеря является ответственным лицом по организации и полноту выполнения санитарных правил, в том числе по приему на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, наличии медицинских книжек на каждого работника и своевременного прохождения ими периодических медосмотров. В нарушение указанных требований в данном лагере из 35 работников лагеря на рабочем месте имеются 32 медкнижек, 20 сертификатов профилактических прививок, у остальных работников медицинские книжки отсутствуют, при проверке 32 медицинских книжек установлено:
у 8 работников отсутствует допуск к работе (воспитатель 5 отряда КСЛ., воспитатель 6 отряда ДБХ-Б., вожатый 4 отряда Д, вожатый 5 отряда К, вожатый 6 отряда И, повар кондитер Х, кухработника ССБ., дежурный ДБС);
у шеф-повара САА обнаружена фальсификация медицинских документов, допуск и результаты анализов 2013 года исправлены на 2014 г.;
у 2 работников отсутствуют результаты исследований на возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, что является нарушениями п.п. 1.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст.ст. 28, 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В лагере 1 ребенок принят без медицинской справки с заключением врача, справки об отсутствии контактов с инфекционными больными, о состоянии здоровья детей и сведений об имеющихся прививках в нарушение п. 1.10. СанПиН 2.4.4.3155-13.
В пищеблоке холодильное оборудование (большой холодильный шкаф не поддерживает соответствующую температуру в момент проверки +10 СО), где крабовые палочки; колбасные изделия (условиями хранения +2 - +6), что нарушается условия хранения скоропортящихся продуктов в нарушение п. 9.3. СанПиН 2.4.4.3155-13.
Данные факты подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, со стороны детского оздоровительного лагеря <адрес>, Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства судом установлено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации.
Вина детского оздоровительного лагеря «Орленок» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется, поэтому Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ.
При назначении административного наказания Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит тяжелое материальное положение Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства, устранение части нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением арбитражного суда РТ от 10 июня 2014 года постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства отменено. Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ от 25 июня 2013 года Тувинская республиканская организация Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства признана виновной по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде 30 000 рублей. Но ко времени рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (1 год), истек. Потому суд не усматривает повторного совершения однородного административного правонарушения в отношении Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность со стороны Тувинской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства, суд не установил.
Пунктом 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Установлено, что в настоящее время детский оздоровительный лагерь «Орленок» не осуществляет свою деятельность по отдыху детей и школьников, не угрожает жизни или здоровью людей, а также учитывая смягчающие обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает, что достичь цели административного наказания возможно путем применения другого вида административного наказания – штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - ст. 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Тувинскую республиканскую организацию Общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Бадыраа Ш.Х.
