Дата принятия: 16 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
г. Кизляр РД 16 мая 2013 года
Кизлярский городской суд в составе:
председательствующего судьи Судоловой Л.А.,
с участием руководителя ООО «Гермес» ФИО1
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Гермес», расположенного по адресу: РД, <адрес>, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Инспектором ГИАЗ ЛОП на ст. Кизляр, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «Гермес» за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Из указанного протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении юридического лица ООО «Гермес», следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 10 минут, на подъездном железнодорожном пути № ст. Кизляр, с железнодорожных цистерн №; № и 50885730, где содержатся газы углеводородные, сжиженные марки ПБТ, ООО «Гермес» осуществляло погрузочно – разгрузочные работы, без наличия на осуществление данных видов работ соответствующей лицензии, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Руководитель ООО «Гермес» ФИО1 суду пояснил, что протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Гермес» осуществляло деятельность без разрешения (лицензии), без извлечения прибыли. ООО «Гермес» является коммерческим предприятием, где в Уставе предприятия чётко указано, что деятельность направлена на максимальное извлечение прибыли а потому составление протокола по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, считает не правильным. Кроме того, протокол составлен без его участия и разъяснении ему его прав. Просит суд прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях ООО «Гермес» состава административного правонарушения.
Согласно устава ООО «Гермес» основными видами деятельности наряду с прочими, является оптово-розничная торговля ГСМ и сжиженным углеводородным газом, которая согласно имеющихся документов осуществляется путем эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, в процессе которого осуществляется хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ и их транспортировка, используется (эксплуатируется) оборудование работающее под давлением на основании лицензии № ВП-32-000400 (ЖКС) от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на пять лет. Данная деятельность осуществляется на объектах, включающих газонаполнительную станцию, а также участок транспортирования опасных веществ (подъездной железнодорожный путь), который включен в перечень опасных производственных объектов ООО «Гермес» и зарегистрирован на основании свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых указанной организацией № А32-00752 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом слив поступающего сжиженного углеводородного газа представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и получению участниками максимальной прибыли от оптово-розничной торговли на вложенный капитал. В связи с чем ЛОП на ст. Кизляр не правильно квалифицированы действия ООО «Гермес» по ст. 19.20 КоАП РФ, при составлении протокола, так как на лицо действия, подпадающие под статью 14.1 ч.2 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что подследственно арбитражным судам в соответствии со ст.23.1 ч.3 КоАП РФ. Также сотрудниками ЛОП на ст. Кизляр при составлении протокола были нарушены требования предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя ООО «Гермес», права и обязанности которому не были разъяснены, в связи с чем он не мог ознакомиться с материалами дела, представить какие- либо доказательства, ходатайства или замечания. О времени составления протокола его никто не уведомлял, после составления протокола, его копию никто не вручал. Сотрудниками ЛОП на ст. Кизляр при составлении протокола допущены также нарушения ст. 28.5 ч.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении № вопреки требованиям данной статьи был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 10 суток с момента выявления административного правонарушения. Просил суд возвратить протокол об административном правонарушении в ЛОП на ст. Кизляр, в соответствии с п. 4, ч.1, ст. 29.4 КоАП РФ.
Выслушав руководителя ООО «Гермес» ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:
Решением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Кизлярского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Гермес» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в том числе, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут, инспектором ГИАЗ ЛОП на ст. Кизляр, в отношении юридического лица ООО «Гермес», расположенного по адресу: РД, <адрес>, составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ – (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ является порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии, либо в нарушении условий предусмотренных лицензией.
Как усматривается из представленных суду материалов, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, составлен в отношении юридического лица ООО «Гермес» - коммерческой организации, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
То, что ООО «Гермес» является именно коммерческой организацией, вытекает из самого названия организации, поскольку коммерческие организации, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов (ст. 50 ГК РФ), а также из исследованного в ходе судебного заседания устава ООО «Гермес» из которого следует, что ООО «Гермес» учреждено для осуществления производственной и коммерческой деятельности, выполнения работ, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения его участниками максимальной прибыли.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
При квалификации правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо учитывать, что речь, в указанной статье КоАП РФ, идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера, в противном случае правонарушение должно квалифицироваться по ст. 14.1 КоАП РФ, рассмотрение протокола по которому подведомственно арбитражному суду.
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в области предпринимательской деятельности, а ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность против порядка управлении, переквалификация действий лица с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ст. 14.1 КоАП РФ невозможна по основаниям, изложенным выше.
В связи с этим, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кроме того, судом установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Гермес» свидетельство о регистрации А32-00752 в том, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Гермес», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с федеральным законом «о промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Из лицензии № ВП-32-000400 (ЖСК) выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «Гермес» предоставлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ
Из лицензии серии ПР<адрес> выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лицензия предоставлена ООО «Гермес» бессрочно на осуществление погрузочной - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
По смыслу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых его вина установлена, а согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «Гермес» судом не установлена, а все сомнения виновности лица толкуются в пользу этого лица
Принимая во внимание отсутствие в действиях ООО «Гермес» признаков состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 – 29.12 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гермес» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, по основанию предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ООО «Гермес» состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 ч.1 п. 1, 30.3 КоАП РФ в Верховный суд РД, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Судолова Л.А.
