Дата принятия: 16 мая 2013г.
№/13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ 2013 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,
с участием:
-представителя НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»
гр. Говоруна А.И., действующего на основании доверенности,
рассмотрев протокол об адм.правонарушении, составленный Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11.35 часов, по адресу: <адрес>, в ходе плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушений пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, выразившийся в следующем:
На момент проведения проверки установлено нарушение ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ст. 21 Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензиатом не соблюдены, а именно, 29 педагогических работников института: (Бычкова Н.А., Кадомцева Н.Н., Маронова
Т.М., Новиков В.Н., Снитко Т.Н., Фиськова О.Н., Хасабова Л.В., Шведова К.В.,
Нестеров Г.Г., Бухтиярова А.В., Сотникова Е.С., Газарян Н.Г., Гейдарова Л.Б., Бец Ю.В., Кочетова Н.В., Шаполова А.П., Милых Н.Г., Нестерова Н.М., Тузлукова В.И., Дегтярёв В.И., Томашевская Л. А., Иванилова Н.Е., Хоришко Л.П., Нестерова-Маликова К. Г., Потапов С. Н., Астапов С. Н., Коновалов В. Н., Сагакянц А. Б., Усаткина О. И.), участвующих в образовательном процессе по всем программам высшего профессионального образования, не прошли повышение квалификации в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и высших учебных заведениях, (требование закона - не реже одного раза в 5 лет). В соответствии со ст. 197 ТК РФ повышение квалификации реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, в институте указанные договора отсутствуют, тем самым подтверждая вывод о не прохождении повышения квалификации.
Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, что является нарушением положений ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говорун А.И. вину института в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ не признал и показал, что из 29 вышеперечисленных педагогических сотрудников института фактически все прошли необходимое повышение квалификации по программе краткосрочного повышения квалификации на базе института, кроме гр.гр. Кочетовой Н.В. и Тузлуковой В.И., которые работают в должности преподавателей менее 5 лет.
Однако представитель не отрицал, что в соответствии с положениями ст. 197 Трудового кодекса РФ, дополнительные договоры с указанными лицами, в целях реализации данного права, работодатель не заключал.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями по основаниям ст. 29.7 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
На основании подпункта «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174) установлено требование: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, в том числе требованиям установленнымЗаконом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и т.д.
В соответствии с положениями ст. 197 ТК РФ - Работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.
Административным правонарушением по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ признается - 3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:
-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Аргуновым А.Ю. в отношении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ (л.д.4),
-копией свидетельства о постановке на учет НОУ ВПО в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9),
-копией свидетельства о государственной аккредитации НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11),
-копией лицензии на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14),
-копией приказа Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» (л.д.15),
-копией устава НОУ ВПО от 2007 года (л.д.23),
-экспертным заключением начальника учебно-методического центра Академии ГПС МЧС России Баскакова С.В. к акту проверки НОУ ВПО № (л.д.61),
-актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица №/Л/К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говорун А.И. показал, что из 29 вышеперечисленных педагогических сотрудников института фактически все прошли необходимое повышение квалификации по программе краткосрочного повышения квалификации на базе института, кроме гр.гр. Кочетовой Н.В. и Тузлуковой В.И., которые работают в должности преподавателей менее 5 лет, что подтверждается приобщенными к адм.делу копиями приказов Института о зачислении педагогических работников на программу краткосрочного повышения квалификации (отчисления с программы), удостоверений о прохождении обучения. Однако он же не отрицал, что в соответствии с положениями ст. 197 Трудового кодекса РФ, дополнительные договоры с указанными лицами, в целях реализации данного права, не заключались.
Судья соглашается с доводами представителя Говорун А.И. о том, что для преподавателей Кочетовой Н.В. и Тузлуковой В.И., проработавших в должности менее 5 лет, отсутствует необходимость прохождения повышения квалификации.
Вместе с тем судья усматривает, что в действиях института в отношении иных сотрудников усматривается состав противоправных действий.
При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Назначая наказание, суд учитывает отсутствие смягчающих обстоятельств.
Вместе с тем, суд считает, что длительное и устойчивое нарушение законодательства в области порядка управления, является отягчающим обстоятельством, в связи с чем суд приходит к выводу о применении меры наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш и л:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков» (<адрес> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - на срок <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента получения полного текста постановления.
Судья С.Г.Черников
