Дата принятия: 16 июня 2014г.
Дело № 5-1057/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
16 июня 2014 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Ри Е.С., ДД.ММ.ГГГГ, проживающего <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе проверочных мероприятий, осуществленных сотрудниками ОИК УФМС России по Сахалинской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена внеплановая выездная проверка режима пребывания (проживания), а так же осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по <адрес> в помещении кафе <данные изъяты>.
В ходе указанной проверки была выявлена незаконно находящаяся на территории Российской Федерации гражданка <адрес> Т.к.С., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве официанта, не имея разрешения на работу, выдаваемого УФМС России по Сахалинской области.
За нарушение установленного порядка, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения на работу гражданка <адрес> Т.к.С. постановлением заместителя начальника ОИК УФМС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Так же за нарушение иностранной гражданкой режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания постановлением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иностранная гражданка Т.к.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Согласно сведениям базы УФМС России по Сахалинской области гражданка Т.к.С. убыла за пределы территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Как было установлено проверкой, гражданка <адрес> Т.к.С. принята на работу в качестве официанта должностным лицом <данные изъяты> Ри Е.С. – <данные изъяты>» С.М.К..
ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Ри Е.С. по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
В судебное заседание Ри Е.С. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области У.В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к статье установлено, что:
1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Таким образом, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг независимо от заключения сторонами договора с установлением размера оплаты труда.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве <данные изъяты>, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что кафе <данные изъяты> располагается на втором этаже в автокомплексе «<данные изъяты> действующего на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно информационного стенда и предоставленным документам кафе <данные изъяты> является составляющей автокомплекса «<данные изъяты> заключила договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с Индивидуальным предпринимателем Ри Е.С., действующим на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ С.М.К. принята на работу заведующей производством кафе <данные изъяты>.
Согласно сведениям баз данных УФМС России по Сахалинской области, документы (разрешение на работу), подтверждающие право осуществления трудовой деятельности на территории Сахалинской области, либо иного субъекта РФ, гражданке <адрес> Т.к.С. не выдавалось.
Постановлением заместителя начальника ОИК УФМС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заведующая производством кафе <данные изъяты> С.М.К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Ри Е.С. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как юридическое лицо.
Факт совершения Индивидуальным предпринимателем Ри Е.С. административного правонарушения, предусмотренного 5 КоАП РФ и вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, фототаблицей, копией паспорта иностранной гражданки, объяснениями Т.к.С. от ДД.ММ.ГГГГ, досье иностранного гражданина, копией авиабилета, копией постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта Ри Е.С., объяснениями Ри Е.С., копией свидетельства о внесении записи в <данные изъяты>, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из <данные изъяты>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, списком сотрудников кафе <данные изъяты>, копией приказа о приеме сотрудника на работу С.М.К., копией паспорта С.М.К., должностными инструкциями заведующим производством кафе <данные изъяты>, копией приказа об объявлении замечания С.М.К., копией объяснения С.М.К., рапортом инспектора ОИК С.А.А., М.И.В., копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.М.К.,
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Суд признает вышеуказанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
Из анализа вышеуказанных доказательств, следует, что <данные изъяты> Ри Е.С. привлек иностранного гражданина к трудовой деятельности в кафе <данные изъяты>. При этом, разрешение на работу у него отсутствовало.
Опрошенная С.М.К. пояснила, что выполняя свои функциональные обязанности, решение о допуске к работе Т.к.С. приняла самостоятельно, не поставив в известность ни директора кафе <данные изъяты> С.Б.О., ни <данные изъяты> Ри Е.С..
Согласно должностным обязанностям заведующего производством возложена обязанность вносить на рассмотрение руководства представление о назначении, перемещении освобождении от занимаемых должностей работников кафе.
За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, заведующей производством С.М.К. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено <данные изъяты> взыскание.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
Вступая в трудовые правоотношения, <данные изъяты> Ри Е.С., должен
был в силу публичной известности и доступности не только знать о
существовании обязанностей, вытекающих из законодательства,
регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то
есть использовать все необходимые меры для недопущения события
противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,
которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих
обязанностей.
<данные изъяты> Ри Е.С. обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя, то есть полномочен совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, распоряжаться денежными средствами).
Наличие у него права совершать действия властного характера предопределяет, что он подлежит административной ответственности, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Права и обязанности работника устанавливаются трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к <данные изъяты> и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
Таким образом <данные изъяты> Ри Е.С. должен был контролировать и требовать от подчиненных исполнение ими их обязанностей.
На него, как на <данные изъяты> возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью предприятия.
Таким образом,, поскольку он был наделен организационно-распорядительными полномочиями, в связи с чем, был обязан соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.
Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что <данные изъяты> Ри Е.С. не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.
Таким образом, действия <данные изъяты> Ри Е.С. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит, также не установлены основания для признания вышеперечисленных документальных доказательств по делу недопустимыми.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого составляется протокол, разъясняются его права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в протоколе об административном правонарушении имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства установленные судом, суд полагает возможным назначить Ри Е.С., наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
<данные изъяты> Ри Е.С., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с внесением этих денежных средств через отделение Сберегательного Банка РФ на счет 40101810900000010000 в ГРКЦ Банка России по Сахалинской области, ИНН 6501164346, КПП 650101001 УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, пр. Проспект Мира, 56/6), код ОКАТО 64401000000, БИК 046401001, КБК 19211690040046000140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Ю.В. Абикова
