Дата принятия: 16 июня 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июня 2014 года г. Алексин Тульская область
Судья Алексинского городского суда Тульской области Левенкова Е.Е.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении
Аскерова Мурафиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, состоящего <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, не состоящего на миграционном учете.
Аскерову Мурафису разъяснены права и обязанности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, а также разъяснено право на обжалование постановления в соответствии со ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ. Статья 51 Конституции РФ разъяснена.
Права ясны, отвода суду не заявлено, заявлений и ходатайств не имеет.
установил:
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Аскерова М., уроженца <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, при осуществлении миграционного учета было установлено, что гражданин <адрес> Аскеров М. нарушил установленные правила миграционного учета, выразившиеся в проживании на территории Российской Федерации без регистрации и документов, подтверждающих его право пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил ч. 1 ст.ст.20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании:
Аскеров М. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в Российскую Федерацию он приехал с семьей ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока не смог уехать в <данные изъяты>, так как не имел денежных средств, поскольку то, что зарабатывал, тратил на содержание своей жены, которая является гражданкой Российской Федерации и двух малолетних детей, которые также являются гражданами Российской Федерации.
Выслушав объяснение Аскерова М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Вина Аскерова М. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Аскеров
М. незаконно находится на территории <адрес>; копией паспорта Аскерова М.; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому Аскеров М. был зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; копией миграционной карты серии 4608 №; рапортом ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Алексинский» ФИО1, требованием ИЦ УМВД России по Тульской области и сообщением МО МВД России «Алексинский», согласно которому Аскеров М. не привлекался к административной ответственности; справкой ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой гражданин <адрес> Аскеров М. зарегистрированным на территории г. Алексина и Алексинского района не значится; письменным объяснением Аскерова М. от ДД.ММ.ГГГГ; справкой МО МВД России «Алексинский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Аскеров М. прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию; дактилоскопической картой; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном задержании Аскерова М. и доставлении в МО МВД России «Алексинский».
Судом установлено, что срок временного пребывания Аскерова А.А. истек ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ от 18 июля 2006 года (в редакции Федерального закона №108-ФЗ от 07 июня 2013 года) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Аскеров М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч. 1 ст.27 Конституции РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывании и жительства имеет каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации.
Аскеров М., не являясь гражданином Российской Федерации, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, установленный действующим в Российской Федерации законодательством.
Кроме этого, судом установлено, что Аскеров М. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданской Российской Федерации ФИО4, с которой ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о браке №, а также показаниями свидетеля ФИО5, пояснившей, что с Аскеровым М. она проживала совместно без заключения брака с 2005 года. За этот период времени у них родились дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поскольку официально в браке они с
Аскеровым М. не состояли, в свидетельствах о рождении он, как отец ее детей, не указан. В 2006 году она получила гражданство РФ и меет постоянную регистрацию
по адресу:<адрес>. Дети, как и она, являются гражданами РФ и зарегистрированы по вышеуказанному адресу. Брак с Аскеровым М. они заключили в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ они прибыли на территорию РФ. ДД.ММ.ГГГГ Аскеров М. зарегистрировался по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока, из-за тяжелого материального положения, они не смогли уехать в <данные изъяты>. В <адрес> она с детьми имели временную регистрацию по адресу: <адрес>, которая закончилась ДД.ММ.ГГГГ. По этому же адресу, они и проживали. Аскеров М. проживал с ними, так как они одна семья.
Таким образом, удом установлено, что Аскеров М. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Аскеровым М. административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также личность правонарушителя и его имущественное положение.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) суд относит признание правонарушителем своей вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Аскерова М. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация
публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных
существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения суд приходит к выводу о том, что назначение Аскерову М. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание изложенное, а также, выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает
возможным назначить Аскерову М. административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать Аскерова Мурафиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МО МВД России «Алексинский»); банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Тульской области г. Тула; КБК: 188 116 30020 01 6000 140; р/с: 401 0 181 07 000000 10 107; ИНН: 7111007090; КПП: 711101001; БИК: 047003001; ОКАТО: 70602101.
Разъяснить Аскерову М., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья
