Постановление от 16 июля 2014 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Жигулёвск 16 июля 2014 года
 
    Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Сычёв А.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к ответственности Эшкабилова П. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Эшкабилова П. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> владеющего русским языком, временно проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Эшкабилов П.Н. ДД.ММ.ГГГГ находясь в <адрес>, нарушил режим пребывания в РФ, предусмотренный ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ и ст.25.10 Федерального закона «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» №114-ФЗ, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечение срока пребывания (6.01.2012 года).
 
    В судебном заседании Эшкабилов П.Н. свою вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в 2011 году получил травму, в результате чего лечился на дому, не имел возможность выехать, а затем истек срок действия его национального паспорта (ДД.ММ.ГГГГ года), кроме того не имел средств, также дополнил что в <адрес> проживал в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ Ч.Л.С., с которой у них имеются два совместных ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его отцовство в отношении которых не установлено.
 
    Свидетель Ч.Л.С. подтвердила вышеуказанные обстоятельства.
 
    Вина Эшкабилова П.Н. также подтверждается материалами дела – протоколом об административном правонарушении, рапортом полицейского А. о задержании Эшкабилова П.Н., копией его паспорта гражданина <данные изъяты>, миграционной картой, сведениями о пребывании в РФ, согласно которых срок пребывания Эшкабилова П.Н. в РФ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вменяемой Эшкабилову П.Н. предусмотрена за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 26.07.2002 года №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Как предусмотрено частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Решение о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, выданное Эшкабилову П.Н. должностным лицом территориального органа федеральной миграционной службы, у данного иностранного гражданина отсутствует.
 
    Таким образом, наличие в действия Эшкабилова П.Н. признаков состава вменяемого ему правонарушения нашло свое подтверждение.
 
    При назначении наказания суд учитывает что согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из материалов дела, Эшкабилов П.Н. находясь на территории РФ получил травму, лечился, что препятствовало его выезду.
 
    Сведения о привлечении Эшкабилова П.Н. к административной ответственности на территории Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.
 
    Данные обстоятельства относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.
 
    Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что Эшкабилов П.Н. с ДД.ММ.ГГГГ совместно проживает с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты> Ч.Л.С. которая и являлась ранее принимавшей стороной, был трудоустроен, обучался в профессиональном училище.
 
    Таким образом, Эшкабилов П.Н. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Эшкабилова П.Н. на уважение личной и семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    Согласно п.23.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
    С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение Эшкабилову П.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ч.6 ст.32.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Эшкабилова П. Н. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф подлежит уплате на реквизиты: получатель <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Сычёв А.В.