Постановление от 16 июля 2014 года

<.......> 44г-73/14
    <.......>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Волгоградского областного суда
 
    г. Волгоград 16 июля 2014 года
 
    Президиум Волгоградского областного суда в составе:
 
    председательствующего Подкопаева Н.Н.,
 
    членов президиума Туленкова Д.П., Чаркина С.А., Зарубина А.В., Касьяна В.М., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
 
    при секретаре Плехановой Е.В.
 
    на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 30 июня 2014 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании по поступившей 18 апреля 2014 года кассационной жалобе Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 ноября 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению Самошкина С.А. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение в аренду земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Самошкин С.А. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) в предоставлении ему в аренду сроком на десять лет земельного участка шириной <.......> и ориентировочной площадью <.......>, расположенного в <адрес> на прилегающей к существующей застройке по улице <.......> территории, на безопасном от газораспределительного щита расстоянии, в указанном к прилагаемой к заявлению схеме любом граничащем с домами <.......> для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование заявления Самошкин С.А. сослался на то, что оспариваемый им отказ по изложенным Мингосимуществом в письме от ДД.ММ.ГГГГ основаниям (расположение испрашиваемого земельного участка за границами кварталов, сформированных красными линиями; на землях общего пользования; на территории городских лесов, находящихся в федеральной собственности) является незаконным, поскольку противоречит ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предусматривающей ограниченный перечень оснований отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых расположение земельного участка за пределами красных линий не относится. Заявитель также указал, что испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к землям общего пользования, поскольку представляет из себя не занятую указанными в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ объектами свободную территорию, не относится он и к территории городских лесов, поскольку располагается в квартале с другим кадастровым номером.
 
    Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2013 года заявление Самошкина С.А. удовлетворено. Оспариваемое заявителем решение Мингосимущества от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. За Самошкиным С.А. признано право на получение в аренду в порядке, установленном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <.......> в <адрес> на прилегающей к существующей застройке по <адрес> территории, на безопасном от существующего газораспределительного щита расстоянии, на свободной территории за пределами красных линий.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 ноября 2013 года решение суда первой ин-
 
    станции оставлено без изменения.
 
    В кассационной жалобе Мингосимущества ставится вопрос об отмене названных судебных постановлений как вынесенных с существенными нарушениями норм материального права.
 
    Дело, истребованное судьей Волгоградского областного суда 28 апреля 2014 года, поступило в областной суд 13 мая 2014 года.
 
    Определением судьи Волгоградского областного суда от 30 июня 2014 года кассационная жалоба Мингосимущества передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.
 
    Проверив материалы дела, выслушав поддержавшего кассационную жалобу представителя Мингосимущества Голубеву Т.В., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению представителя департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда Зинченко А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы Самошкина С.А., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела судами были допущены.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Мингосимущество поступило заявление Самошкина С.А. о предоставлении ему в аренду сроком на десять лет земельного участка шириной <.......>, ориентировочной площадью <.......>, расположенного в <адрес> на прилегающей к существующей застройке по <адрес> территории, на безопасном расстоянии от существующего газораспределительного щита, в указанном к прилагаемой к заявлению схеме любом граничащем с домами <.......> по <адрес> месте для размещения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на выкопировке плана градостроительного зонирования г. Волгограда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мингосимущество направило заявление Самошкина С.А. и приложенную к нему схему в соответствующие комитеты администрации Волгограда для получения заключений о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.
 
    На основании полученных от комитета земельных ресурсов, комитета по градостроительству и архитектуре, департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда заключений Мингосимущество письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> сообщило Самошкину С.А. об отсутствии возможности в настоящее время сформировать и в последующем предоставить испрашиваемый земельный участок по тем основаниям, что он расположен за границами кварталов, сформированных красными линиями, на землях общего пользования, а также на территории находящихся в федеральной собственности городских лесов, в границах которых согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ капитальное строительство не допускается. Кроме того, Самошкину С.А. разъяснено право обратиться в Мингосимущество с заявлением о предоставлении другого земельного участка или принять участие в проводимых Мингосимуществом торгах по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, информация о которых публикуется в соответствующих периодических печатных изданиях и на официальном портале Губернатора и правительства Волгоградской области.
 
    Рассматривая и удовлетворяя заявление Самошкина С.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Мингосимущества в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка противоречит ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не предусматривающей возможности отказа в предоставлении гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основанию расположения их за пределами красных линий. Указывая на то, что испрашиваемый участок не является местом общего пользования, поскольку представляет собой никем не занятую (свободную) территорию, и не относится к территории городских лесов, суд пришел к выводу об отсутствии запретов для ее застройки объектами индивидуального жилищного строительства и препятствий для предоставления земельного участка для указанной цели Самошкину С.А.
 
    Выводы суда первой инстанции судебной коллегией по административным делам Волгоградского областного суда признаны правильными.
 
    Согласиться с указанными выводами нельзя, поскольку они основаны на непра-вильном толковании и применении норм материального права.
 
    Часть 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет гражданину, организации право на оспаривание в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление подлежит удовлетворению только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого постановления или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим постановлением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя. При отсутствии такой совокупности, заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пре-
 
    делах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок и особенности предоставления гражданам земельных участков для жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    На территории общего пользования действие градостроительных регламентов не распространяется.
 
    Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом
 
    участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.
 
    Как установлено ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены ст. 8 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Сводный план красных линий в г. Волгограде, утвержден постановлением ад-
 
    министрации Волгограда от 11 июня 2004 года N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", действующий с учетом внесенных в него в последующем изменений. Названный план предусматривает, в том числе, и перечень сформированных красными линиями кварталов <адрес>.
 
    Расположение испрашиваемого Самошкиным С.А. земельного участка за границами кварталов, сформированных красными линиями, подтверждается материалами дела, в том числе заключением комитета земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и градостроительным заключением комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № <...>, графическим материалом - выкопировкой из дежурного сводного плана красных линий г. Волгограда, и заявителем по настоящему делу не оспаривалось. Согласно этим же материалам дела испрашиваемый земельный участок, расположен на территории общего пользования.
 
    При этом какие-либо данные о планировании органом местного самоуправления формирования нового квартала на прилегающей к существующей застройке по <адрес> территории (свободной территории за пределами красных линий) и утверждении в установленном законом порядке его красных линий в материалах дела отсутствуют.
 
    В обоснование вывода о незаконности отказа Мингосимущества в предоставлении Самошкину С.А. испрашиваемого земельного участка по мотиву расположения его за пределами красных линий, судебные инстанции сослались на ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, устанавливающую исключительный перечень оснований, при наличии которых не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Вместе с тем распространение указанной правовой нормы, устанавливающей основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, на отношения по поводу предоставления земельных участков в аренду под индивидуальное жилищное строительство не подлежит. Возможность предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося за пределами красных линий, нормами действующего законодательства не предусмотрена.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, частью 2 которой предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса.
 
    При этом положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не подлежат применению вне связи с нормами ст. 30 Земельного кодекса РФ, которая регламентирует порядок предоставления земельного участка.
 
    Согласно ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    проведение работ по формированию земельного участка, которые включают формирование участка и постановку его на кадастровый учет; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставление участка без проведения торгов.
 
    Из анализа приведенных норм материального права следует, что формирование земельных участков с целью их последующего предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, относится к исключительным полномочиям и является правом органа местного самоуправления, или уполномоченного им в установленном законом порядке органа исполнительной власти, самостоятельно принимающего решения по распоряжению конкретными земельными участками, находящимся в муниципальной собственности или в его ведении. Предоставление земельного участка в аренду под жилищное строительство в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только из числа тех земельных участков, которые сформированы для этих целей уполномоченным на то органом и предполагаются к продаже, поскольку согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора аренды земельного участка может быть только сформированный земельный участок с установленными границами.
 
    Между тем, сведений о наличии на указанной заявителем территории сформированных, поставленных на кадастровый учет и предназначенных для последующего предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков (участка), в деле не имеется.
 
    Кроме того, нахождение согласно материалам дела испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования является обстоятельством, исключающим возможность его предоставления в аренду для строительства индивидуального жилого дома, поскольку с учетом положений ст. 36 Земельного кодекса РФ это повлечет утрату возможности беспрепятственного доступа к данному участку неограниченного круга лиц и повлечет изменение его целевого назначения.
 
    При этом наличие не занятой (свободной) территории в испрашиваемом Самошкиным С.А. месте не влечет утрату ее статуса территории общего пользования, а напротив его подтверждает, поскольку в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся не только площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы и бульвары, но и все другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
 
    Вместе с тем, указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции не учтены, и перечисленные нарушения норм материального права оставлены без внимания.
 
    С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 ноября 2013 года об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
 
п о с т а н о в и л:
 
    апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 ноября 2013 года отменить, дело по заявлению Самошкина С.А. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение в аренду земельного участка направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в ином составе судей.
 
    Председательствующий: подпись Н.Н. Подкопаев
 
    Верно:
 
    судья Волгоградского областного суда С.И. Беляк