Постановление от 16 июля 2014 года

№ 5-64/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Новозыбков Брянской области                       16 июля 2014 года
 
    Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Соловец Л.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Био-М» по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,
 
                                                 установил:
 
            На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 27 июня 2014 года № 717-р в период с 02.07.2014 года по 09.07.2014 года Новозыбковским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ЗАО «Био-М», в результате которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
         - в нарушение ст. 18. Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2.3 Санитарных и ветеринарных требований к проектированию предприятий мясной промышленности ВСТП-6.02.92 года размер санитарно-защитной зоны от убойного пункта до границы животноводческих помещений ЗАО « Био-М» составляет менее 1 000 метров;
 
         - на предприятии не организована работа охранно-пропускной системы, не обеспечен режим работы закрытого типа, что является нарушением ст. 18. Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п. 3.1 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года;
 
        - въезды и выезды с территории предприятия не оборудованы
специальной кюветой (дезинфекционным барьером) для дезинфекции колес автотранспорта, что является также нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» и п. 2.2 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР № 3238-85 от 27.03.1986 года, 2.2 «Ветеринарно-санитарных правил специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Госагропромом СССР 04.11.1986 года;
 
         - в нарушение ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п.п. 1.9, 3.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», территория предприятия не огорожена по всему периметру забором, препятствующим бесконтрольному проходу людей и животных, а также въезду транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием фермы ;
 
         - санитарное состояние территории свиноводческого предприятия ЗАО «Био-М» неудовлетворительное, а именно: захламлена строительным и другим мусором различного происхождения, что является нарушением ст. 18. Закона РФ «О ветеринарии», п. 6.8 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года;
 
           - в нарушение ст. 18. Закона РФ «О ветеринарии», п. 3.5 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», при входе в помещения для карантина животных ЗАО « Био-М» отсутствуют дезковрики, препятствующие заносу и распространению в производственные помещения заболеваний различной этиологии;
 
          - в проходной санитарного пропускника не организовано круглосуточное дежурство, что не исключает бесконтрольного прохода в производственную зону людей. На момент проверки в помещении санпропускника, предназначенном для дезинфекции и стирки одежды, находился велосипед, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п.п. 3.3.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий»;
 
         - не представлены документы по контролю за наличием и движением свиней, находящихся в личной собственности граждан, работающих на ферме, а также проживающих в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от свиноводческого хозяйства, что является также нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п.3.8 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий»;
 
         - в кормоцех предприятия не обеспечен контроль за поступлением кормов и компонентов для их приготовления. На момент проверки в помещении кормоцеха осуществлялось хранение пшеницы, кукурузы и готовых кормов. Не были представлены документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность кормов и компонентов для их производства, что является нарушением ст.13 закона РФ «О ветеринарии», п.п. 1.1, 1.2 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ №422 от 16.11.2006 года, подпункта «к» пункта 13.3 Приказа Минсельхоза РФ от 23.07.2010 года № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства»;
 
            - в нарушение ст. 18 закона РФ « О ветеринарии», подпункта «и» пункта 13.3 Приказа Минсельхоза РФ от 23.07.2010 № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» для кормления животных используются корма, не подвергшиеся термической обработке;
 
         - на предприятии отсутствует контроль за ввозом животных и их карантинирование. Согласно представленным сведениям 19.06.2014 года на предприятие были ввезены 2 хряка-производителя из Рязанской области, однако документов, подтверждающих карантинирование животных, не предоставлено, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 1.11 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий»;
 
         - отсутствует контроль за регистрацией больных животных, оказания им лечебной помощи и исхода болезни, «Журнал для регистрации больных животных» форма N 1-вет. не представлен, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 2 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной, Минсельхозом СССР 03.09.1975 года;
 
         - в ходе проверки не предоставлено документов, подтверждающих осуществление контроля за выведением из организма животных применяемых ветеринарных препаратов, в том числе, антибиотиков, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 1.4 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983 года;
 
          - отсутствует контроль за проведением предубойного осмотра животных. Документы, подтверждающие проведение ветеринарного осмотра животных в день убоя с поголовной или выборочной термометрией не представлены, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 1.10 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983года;
 
         - в нарушение ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии»; п. 6.8 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года санитарное состояние технологического оборудования и производственного инвентаря убойного цеха неудовлетворительное. Оборудование и инвентарь имеют загрязненную поверхность, металлические поверхности подвергнуты коррозии;
 
         - санитарное состояние производственных помещений убойного цеха неудовлетворительное. Полы, стены, внутренние поверхности оконных рам и оконных стекол загрязнены, нарушена целостность защитного стекла светильника, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п.п. 5.2, 6.5, 6.8, 6.9, 6.10 « Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года;
 
         - не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в 15 дней контроля эффективности санитарной обработки путем бактериологических исследований смывов с технологического оборудования, инвентаря, производственной тары, санитарной одежды, рук рабочих, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п. 7.7 «Санитарных правил для предприятии мясной промышленности», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года;
 
        - в нарушение ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии»; п.2.1.1 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.12.1983 года, п.8.9 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года, рабочее место ветеринарных врачей для проведения ветеринарной санитарной экспертизы туш и внутренних органов в убойном цехе в установленном порядке не оборудовано;
 
          - при убое животных нумерация проводилась одним и тем же номером туши, головы ливера, и кишечника, что не позволяет их идентифицировать в случае подозрения на заболевание, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», п.2.1.1 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.12.1983 года;
 
        - на предприятии отсутствует программа производственного контроля. Документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований мяса, сырья на показатели качества и безопасности не представлены, что является нарушением ст.18 Закона РФ «О ветеринарии», ст. 22 Федерального Закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
 
            - на момент проверки в помещении санитарного пропускника находились домашние животные - кошки, на территории вокруг кормоцеха и непосредственно в помещении для хранения зерна находилось большое количество синантропной птицы, что является нарушением ст.18 Закона РФ «О ветеринарии», п.3.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Госагропромом СССР 04.11.1986 года, подпункта «е» пункта 13.3 Приказа Минсельхоза РФ №258 от 23.07.2010 года «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства»;
 
         -в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие мойку и дезинфекцию транспортных средств после перевозки в них животных, что является нарушением ст. 18. Закона РФ «О ветеринарии», п. 6.1 «Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных, птицы, рыбы, продуктов и сырья животного происхождения автомобильным транспортом» № 432-5, утвержденных начальником Главного управлении ветеринарии Госагропрома СССР 30.01.1986 года;
 
        -не были представлены документы, подтверждающие проведение мойки и дезинфекции холодильных камер, что является нарушением ст. 18. Закона РФ «О ветеринарии», ст.19.Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», разд.12 «Санитарных правил для холодильников», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР от 29.09.1988 года;
 
          - отсутствуют документы, подтверждающие проведение микробиологических исследований на зараженность плесенями холодильных камер, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», ст. 19. Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.6.7, п.12.6. «Санитарных правил для холодильников», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР от 29.09.1988 года;
 
        -в свиноводческом хозяйстве ЗАО « Био-М» отсутствуют условия для обеззараживания навоза, что является нарушением ст. 18. Закона РФ «О ветеринарии», «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации № 13-5-2/052515 от 15 июля 2002 года, п. 1.10 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» утвержденных Госагропромом СССР от 04.11.1986 года;
 
         - ЗАО «Био-М» предоставлены документы, подтверждающие проведение дезинсекции и дератизации убойного пункта, однако в ходе проверки установлено, что в помещениях по убою и хранению находятся мухи, что ставит под сомнение проведении таких мероприятий на данном объекте и является нарушением ст. 18, Закона РФ «О ветеринарии», п. 12 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденныхГлавным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.03.1985 года №3238-85;.
 
        Управляющий директор ЗАО «Био-М» Сурков В.А. судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, указав на то, что предприятием принимаются меры к устранению выявленных нарушений, просил применить наказание в виде административного штрафа.
 
        Начальник отдела правового и информационно-аналитического обеспечения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Кононыхин И.С. поддержал заявление о привлечении ЗАО «Био-М» к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, пояснив, что все выявленные в ходе проверки допущенные ЗАО «Био-М» нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении.
 
         Выслушав управляющего директора ЗАО « Био-М» Суркова В.А., Арапову М.В., Котимако Л.В., допущенных к участию в производстве по делу в качестве защитников, представителей Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Кононыхина И.С., Кильпикова В.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
         Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 27 июня 2014 года № 717-р, в период с 02.07.2014 года по 09.07.2014 года, с целью установления соответствия осуществляемой деятельности ЗАО «Био-М» требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в части принятия мер, направленных на недопущении проникновение и распространение вируса африканской чумы свиней на территорию Брянской области, анализа полученных результатов, установление причинно-следственных связей выявленных нарушений и решения вопроса о применении мер по предупреждению и пресечению нарушений требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, Новозыбковским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении свиноводческого предприятия ЗАО «Био-М». В ходе проверки, были выявлены нарушения правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил.
 
          По факту выявленных правонарушений старшим государственным инспектором отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленским областям Фиц М.С. в отношении юридического лица ЗАО «Био-М» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
          Вина юридического лица ЗАО «Био-М» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом № БР-ЮЛ-НМО-0111-008/14 об административном правонарушении от 09.07.2014 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения и из которого следует, что ЗАО «Био-М» допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, предусмотренных ст. 18 Закона РФ « О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 года; ст. 19, 22 Федерального Закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; разд.12 «Санитарных правил для холодильников», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР от 29.09.1988 года; п. 2.3 санитарных и ветеринарных требований к проектированию предприятий мясной промышленности ВСТП-6.02.92 года; п.1.10, 1.11, 1.9, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 4.11.1986 года ; п. 2.2, 5.2, 6.5, 6.8, 6.9, 6.10, 7.7, 8.9, 12 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР № 3238-85 от 27.03.1986 года; п.п. 1.1, 1.2 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ №422 от 16.11. 2006 года; подп. «к» п. 13.3, подп. «е» п. 13.3 Приказа Минсельхоза РФ от 23.07.2010 года № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства»; подп. «и» п. 13.3 Приказа Минсельхоза РФ №258 от 23.07.2010 года «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», п. 2 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной, Минсельхозом СССР 03.09.1975 года; п. 1.4, 1.10,2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983 года; п. 6.1 «Ветеринарно-санитарных правил перевозки животных, птицы, рыбы, продуктов и сырья животного происхождения автомобильным транспортом» № 432-5, утвержденных начальником Главного управлении ветеринарии Госагропрома СССР 30.01.1986 год; п.6.7, п.12.6. «Санитарных правил для холодильников», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР от 29.09.1988 года; «Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации № 13-5-2/0525 от 15 июля 2002 года; протоколом от 09.07.2014 года о временном запрете деятельности, допустимом в соответствии со ст.27.16, 27.17 Ко АП РФ для предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизотии; распоряжением 717-р от 27.06.2014 года о проведении выездной проверки, подтверждающим законность её проведения должностным лицом; письменным объяснением законного представителя юридического лица ЗАО «Био-М», привлекаемого к административной ответственности, определением о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд с обоснованием необходимости применения административного приостановления деятельности.
 
    В соответствии со ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 года ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.
 
    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
           Статьей 10.6 Ко АП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что ЗАО « Био-М» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил карантина животных, других ветеринарно- санитарных правил, за нарушение которых ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность. При этом в деле не содержится доказательств отсутствия у Общества возможности для их соблюдения. Доказательств принятия юридическим лицом ЗАО «Био-М», своевременных и действенных мер по обеспечению биологической безопасности предприятия, в том числе от заноса и распространения особо опасных болезней животных, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения требований ветеринарного законодательства, материалы дела не содержат.
 
          Таким образом, факт нарушения правил карантина животных, требований ветеринарного законодательства Российской Федерации ЗАО «Био-М» установлен и доказан, в связи, с чем суд приходит к выводу, что юридическим лицом допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения ЗАО «Био-М»к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
           Принимая во внимание установленные обстоятельства, признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья находит возможным применить к юридическому лицу ЗАО «Био-М» наказание в виде административного штрафа.
 
         Руководствуясь ст.ст.1.2, 2.10, 4.5, 10.6 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 К о АП РФ, судья,
 
                                                                постановил:
 
 
        Признать Закрытое Акционерное Общество (ЗАО «Био-М»), месторасположение и юридический адрес: Брянская обл., Новозыбковский район, с. Шеломы; Брянская обл., г. Новозыбков, ул. Мичурина, д. 44, свидетельство о государственной регистрации юридического лица: ОГРН 1023201535720, выдано 27.04.2000 года, ИНН 3222002526, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей.      
 
        Взыскание штрафа произвести по реквизитам: Наименование получателя УФК по Брянской и Смоленской областям (Управлении Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям ) на счет УФК по Брянской области № 40101810300000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области г. Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15715000, КБК 081 116 900 4004 6000 140.
 
        Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Брянский областной суд.
 
 
             Судья:                                                              Соловец Л.В.