Дата принятия: 16 июля 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-340/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<АДРЕС> «16» июля 2014 года
И.о.мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка Поныровского судебного района <АДРЕС> области <1,
с участием:
заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <2,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в отношении:
<3, <ДАТА2> рождения, уроженца д.Широкая Долина <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу:Курская область <АДРЕС> район <АДРЕС> 3-й <АДРЕС> переулок <АДРЕС>, гражданина РФ, работающего в должности главы Администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
<3, являясь главой Администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельства.
18 июня 2014 года в 11 часов 00 минут прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области было установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. В нарушение ст.13 ч.1 п.2 п.п. «а» Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте «Интернет» администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не размещены сведения о принятых муниципальных нормативных актах за май 204 года, в том числе:
-постановление администрации Ануфриевского сельсовета от 19.05.2014 <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;
-постановление администрации Ануфриевского сельсовета от 19.05.2014 <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
-решение Собрания депутатов Ануфриевского сельсовета от 28.05.2014 <НОМЕР> «Об исполнении бюджета Ануфриевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области за 1 квартал 2014 года».
Кроме того, в нарушение требований статьи 13 части 1 пунктов 4, 5, 7, 8 и 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (проверка Управления Россельхознадзора по Орловской и <АДРЕС> областям); статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; порядок и время приема граждан, на сайте администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» на момент проведения проверки также не была размещена.
Поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» надлежащим образом не обеспечен доступ пользователей к информации о деятельности муниципального образования, чем нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» права граждан на получение предусмотренной законодательством информации, а также один из основных принципов противодействия коррупции - публичность и открытость деятельности органа местного самоуправления, в отношении главы администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <3 прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, от 25 июня 2014 года.
В судебное заседание глава администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <3, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, не явился. Ходатайства об отложении слушания дела от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступило, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии <3.
Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <2 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что действия <3 по неразмещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем, он подлежит административной ответственности по указанной статье.
Выслушав заключение заместителя прокурора, изучив и проанализировав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу оцениваются судьей своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
В статье 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет», согласно п.2 указанной статьи размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
<АДРЕС> первой ст.13 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой на официальном сайте в сети «Интернет».
В соответствии со ст.70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА10>, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частями 1,2 статьи 37 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 31 Устава муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» глава сельсовета руководит администрацией на принципах единоначалия.
В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая Федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления их должностными лицами.
Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что 18 июня 2014 в 11 часов 00 минут прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на официальном сайте администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.
Так, согласно статьи 13 части 1 пункта 2 подпункта «а» Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, на официальном сайте администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области не размещены сведения о принятых муниципальных нормативных актах за май 2014 года, в том числе:
-постановление администрации Ануфриевского сельсовета от 19.05.2014 <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;
- постановление администрации Ануфриевского сельсовета от 19.05.2014 <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
-решение Собрания депутатов Ануфриевского сельсовета от 28.05.2014 <НОМЕР> «Об исполнении бюджета Ануфриевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области за 1 квартал 2014 года».
Кроме того, в силу статьи 13 части 1 пунктов 4, 5, 7, 8 и 9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которым информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
-информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
-информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
-статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;
-информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе
сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления...;
-информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность...
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Закона информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (проверка Управления Россельхознадзора по Орловской и <АДРЕС> областям); статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; порядок и время приема граждан, на сайте администрации муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области на момент проведения проверки также не была размещена.
Таким образом, в действиях главы муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <3 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в связи с чем, действия <3 подлежат квалификации по указанной статье.
Кроме того, его вина в содеянном подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела об административном правонарушении, а именно: постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2014 года, актом проверки от 18 июня 2014 года, рапортом заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <2 от 23 июня 2014 года; перечнем нормативных актов, принятых (изданных) за май 2014 года Администрацией Ануфриевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области; постановлением <НОМЕР> от <ДАТА15> «О вступлении в должность главы Ануфриевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <3»; копией Устава муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Ввиду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, <3 за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию.
При назначении наказания учитываются обстоятельства, характер, совершенного <4 административного правонарушения, данные, характеризующие его личность, имущественное положение, иные установленные в судебном заседании обстоятельства
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд учитывает <3 совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Учитывая, что <4 впервые совершено административное правонарушение, а также, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, в соответствии с санкцией ст.13.27 ч.2 КоАП РФ.
На основании ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
<3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР>, КБК 41511690010016000140, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 38701000.
Копию постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья: (подпись)
«Копия верна»:
Мировой судья <1
