Постановление от 16 июля 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-174/2014
дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Екатеринбург 16 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области Борисов И.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
 
 
    Карагаева <ФИО1>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карагаев Р.В., являясь начальником «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обособленного структурного ЕМS «Почта России» - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <АДРЕС>, не обеспечивал качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора: не соблюдаются сроки хранения и возврата международных отправлений «EMS Почта России»,   не  обеспечивается  сохранность международных  почтовых отправлений, не  надлежащее вручение РПО и порядок рассмотрения обращений пользователей услуг  почтовой связи.
 
     В судебном заседании Карагаев Р.В. свою вину признал в полном объеме, с правонарушением согласился.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля специалист-эксперт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <ФИО2> в судебном заседании подтвердил факты выявленных нарушений, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Заслушав Карагаева Р.В., свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина Карагаева Р.В. в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 06 мая 2014 года <НОМЕР>-Пр/4,  согласно которому должностным лицом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  (Управления Роскомнадзора) по Уральскому федеральному округу <ФИО2> в период с 16 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года в результате проведения отдельного мероприятия по контролю в отношении «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обособленного структурного ЕМS «Почта России» - филиала ФГУП «Почта России», осуществляющего свою деятельность в соответствии с лицензией <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора: не соблюдаются сроки хранения и возврата международных отправлений «<ОБЕЗЛИЧИНО>»,   не  обеспечивается  сохранность международных  почтовых отправлении,  надлежащее вручение РПО и порядок рассмотрения обращений пользователей услуг  почтовой связи.
 
    1. В ходе мероприятия по контролю в <ОБЕЗЛИЧИНО>
«EMS Почта России» - филиала ФГУП «Почта России» в зоне таможенного контроля  выявлена не опломбированная почтовая емкость <НОМЕР> с международным почтовым отправлением. Имеется доступ к вложению, не обеспечена сохранность почтовых отправлений.
 
    2. В Екатеринбургском <ОБЕЗЛИЧИНО> не соблюдаются сроки хранения и порядок
возврата международных почтовых отправлений.
 
    Международное почтовое EMS отправление <НОМЕР> поступило в Екатеринбургский сортировочный центр EMS 28.01.2014. По заявлению адресата от 15.02.2014 почтовое отправление EMS  своевременно не возвращено отправителю, нарушен срок хранения почтового отправления. В ходе проведения планового мероприятия по контролю в Екатеринбургском «<ОБЕЗЛИЧИНО>» выявлено в зоне таможенного контроля еще два международных EMS отправления с нарушением срока хранения и возврата: емкость <НОМЕР> от 24.02.2014, <НОМЕР> от 19.12.2013, а также <НОМЕР>IN (заявление от <ФИО3> от 03.03.2014), <НОМЕР> (заявление от <ФИО4> от 03.03.2014). Согласно копии письма начальника Екатеринбургского <ОБЕЗЛИЧИНО> ОСП «EMS Почта России» - филиала ФГУП «Почта России» в адрес Екатеринбургской таможни от 09.03.2014 исх. <НОМЕР> возврат МПО происходит несвоевременно, а только 1 раз в квартал. Согласно пунктам 20.15., 21.3. «Порядка» хранение почтовых отправлений осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней) и подлежит возврату по заявлению отправителя.
 
    3. Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» нарушается порядок рассмотрения обращений пользователей услуг почтовой связи.
 
    На претензию пользователя услугами почтовой связи <ФИО5> от 15.02.2014 в отношении EMS отправления <НОМЕР> ответ по существу претензии в установленный срок (2 месяца) оператором почтовой связи не направлен. По истечении 1 месяца с момента регистрации претензии, уведомление о продлении сроков ответа на обращение, с указанием причины продления, заявителю оператором почтовой связи в соответствии с установленным оператором почтовой связи порядком регистрации и рассмотрения претензий не направлялось.
 
    4. В Екатеринбургском <ОБЕЗЛИЧИНО> выявлены случаи вручения EMS отправлений в адрес юридических лиц без предъявления доверенности, вручение осуществлялось ненадлежащему лицу (не законному представителю). EMS отправление <НОМЕР>RU адресованное ООО «Перевозчик» вручено <ФИО6> без указания номера и даты выписки доверенности в накладной, EMS отправление в адрес ООО ИП «Теплотехника» вручено неизвестному лицу без указания в накладной номера и даты выписки доверенности.
 
    Имеются случаи вручения EMS отправлений адресованных физическим лицам ненадлежащему лицу (не адресату), вручение осуществлялось также без указания даты вручения, данных паспорта адресата и подписи получателя в накладной (<НОМЕР>), EMS отправления выданы с нарушением пункта 34 ПОУПС;
 
    5. В Екатеринбургском <ОБЕЗЛИЧИНО> в связи с нарушением правил оказания услуг почтовой связи, невозвратом МПО адресату в установленный срок, не своевременным ответом на заявление, нарушением порядка вручения почтовых отправлений и не обеспечением сохранности оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.
 
    Также вина Карагаева Р.В. подтверждается лицензией <НОМЕР> от 11 апреля 2013 года на оказание услуг почтовой связи, фотографиями нарушений, заявлениями пользователей услуг почтовой связи, должностной инструкцией начальника  «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обособленного структурного ЕМS «Почта России» - филиала ФГУП «Почта России», листом ознакомления с работником, приказом о приеме на работу, заключением о результатам мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ФГУП «Почта Росси» (обособленного структурного подразделения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обособленного структурного ЕМS «Почта России» - филиала ФГУП «Почта России») от 08 мая 2014 года.  
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 Вручениепростых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
 
    Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
 
    При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
 
    С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.
 
    По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных (пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи).
 
    Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:
 
    а) по заявлению отправителя;
 
    б) при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;
 
    в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
 
    г) при невозможности прочтения адреса адресата;
 
    д) при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
 
    За возвращение регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов по новому адресу взимается плата, размер которой определяется в соответствии с тарифами, действующими на дату возврата (пересылки по новому адресу) (пункт 36 Правил оказания услуг почтовой связи).
 
    Операторы почтовой связи обязаны:
 
    а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;
 
    б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;
 
    в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;
 
    г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;
 
    д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;
 
    е) соблюдать тайну связи (пункт 47 Правил оказания услуг почтовой связи).
 
     Порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:
 
    а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;
 
    б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.
 
    В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.
 
    В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд (пункт 55 Правил оказания услуг почтовой связи).
 
    В соответствии с абзацем 4 статьи 14 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ  «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
 
    Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
 
    Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (абзац 1,4 статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи»).
 
    Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац 1 статьи 19 Федерального закона «О почтовой связи»).
 
    При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.
 
    Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.
 
    Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.
 
    Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:
 
    на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;
 
    на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.
 
    Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.
 
    Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
 
    В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд (статья 37 Федерального закона «О почтовой связи»).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ  «О связи» оператор связи обязан:
 
    оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
 
    руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;
 
    соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;
 
    представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 20.15, 21.1, 21.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п возвращенные в ОПС почтальоном неврученные РПО передаются на хранение.
 
    Хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).
 
    РПО разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС.
 
    Заказные письма Пенсионного фонда РФ хранятся в отделении почтовой связи 60 календарных дней со дня поступления их в ОПС.
 
    Срок хранения почтового отправления может быть продлен в соответствии с условиями договора или по письменному заявлению отправителя или адресата на срок до двух месяцев со дня его поступления.
 
        По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20.
 
    Неврученные заказные письма Пенсионного фонда РФ оформляются ярлыком ф. 20 и направляются в территориальные органы ПФР.
 
    Возврат неврученных почтовых отправлений в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в следующих случаях:
 
    - по истечении срока хранения;
 
    - по заявлению отправителя;
 
    - при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;
 
    - при отсутствии адресата по указанному адресу;
 
    - при невозможности прочтения адреса адресата;
 
    - при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).
 
    Таким образом, в действиях Карагаева Р.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не усматривается. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность  мировой судья принимает признание вины.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьей 29.9 частью 1 пунктом 1, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья  
 
П О С Т А Н О В И Л  :
 
    Карагаева <ФИО7> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
 
 
    Мировой судья                                                                                           И.В. Борисов
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по УФО) БИК 046577001 номер счета получателя платежа 4010181050000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбурга ИНН 6659107821 КПП 665901001 БИК 046577001 КБК 09611690040046000140 ОКТМО 65701000001.
 
 
    В  соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  будет взыскана в принудительном порядке.
 
    Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.(Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток).
 
 
    Постановление вступило в законную силу «___» __________________
 
    Срок приведения постановления в исполнение 2 года со дня вступления его в законную силу (в соответствии с ч.1 ст.31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).
 
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению мировому судье судебного участка № 6 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.