Дата принятия: 16 июля 2014г.
№ 5-386
изготовлено 18.07.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июля 2014 года г. Мурманск пр. Ленина, 54
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Скумур» (далее - ООО «Скумур»), ***, дата регистрации Дата , юридический и фактический адрес: Адрес*** о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Государственной зональной инспекцией пограничного управления ФСБ России по Мурманской области в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Скумур» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пользователем водными биологическими ресурсами пункта 9.3, 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Федеральным агентством по рыболовству.
По данному факту в отношении юридического лица - пользователя водных биологических ресурсов ООО «Скумур» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник ООО «Скумур» - Кяльмин А.П. - вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснил, что считает обвинения, указанные в протоколе, необоснованными. Выгрузка рыбопродукции в порту Мурманск производилась с Дата по Дата под контролем ГМИ, с полным пересчетом выгружаемой продукции, нарушений не установлено. Дата , после окончания контрольной выгрузки, должностными лицами ГМИ производился дополнительный досмотр судна на предмет обнаружения незаявленной рыбопродукции, нарушений не установлено. Дата непоименованными сотрудниками полиции на борт судна *** под расписку старшего помощника капитана ФИО 1была принудительно помещена на хранение рыбопродукция неизвестного происхождения, а Дата указанная рыбопродукция изъята с борта судна с отметкой в расписке должностного лица полиции, о/у УР ЛОП на МТ ФИО2. Цель помещения на борт судна рыбопродукции неизвестного происхождения ни ФИО 3, ни руководству ООО «Скумур» неизвестна. Рыбопродукция, перечисленная в протоколе об АП, никогда не изготавливалась и не ввозилась в порт Мурманск на судне М-0137 «Териберка», о времени и месте ее изготовления, а также о лицах, ее изготовивших, ни ООО «Скумур», ни ФИО 3 ничего не известно. Протокол об АП составлен на основании предположений, без наличия каких-либо доказательств относимости спорной рыбопродукции к привлекаемому лицу, либо экипажу ***. Помимо отсутствия доказательств события и состава административного правонарушения, по настоящему делу допущены грубые процессуальные нарушения.
Кроме того, в соответствии с Постановление Октябрьского районного суда г. Мурманска №*** от Дата о привлечении к административной ответственности капитана ФИО 3, стоимость указанных *** спорной рыбопродукции составляет ***. Таким образом неправомерно увеличен размер рыбопродукции, не возражал против принятия экспертного заключения принятого по административному делу в отношении ФИО 3 №*** от Дата . Одна и та же рыбопродукция не может иметь несколько размеров стоимостей, а административный орган и эксперт не имеют возможности и права произвольно устанавливать стоимость предмета административного правонарушения.
Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.
Представитель административного органа ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины ООО «Скумур»в инкриминируемом правонарушении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, материалы административного дела №*** в отношении капитана ФИО 3, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение Правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии пунктом 9.3 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и предоставлять сведения о добыче (вылове)
водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а так же без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
В соответствии пунктом 9.4 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент) за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 9.3.
В результате административного расследования установлено, что судно рыбопромыслового флота *** принадлежащее ООО «Скумур», под управлением должностного лица капитана ФИО 3 с Дата по Дата в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ), осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству для пользователя ООО «Скумур» (далее - Разрешение на добычу): №*** от Дата с изменением №*** от Дата и №*** от Дата с изменением №*** от Дата .
По приходу судна *** в порт Мурманск сотрудниками ГЗИ с 17:40 часов Дата до 20:00 часов Дата осуществлен контроль выгрузки из грузовых помещений.
После контрольной выгрузки Дата с 20:00 часов до 23:40 часов за судном было установлено скрытое наблюдение, в ходе которого установлено, что в период с 22:40 часов до 22:45часов без сопроводительных документов с судна на автомобиль *** темного цвета, государственный регистрационный знак №*** выгружена неучтенная в промысловой документации мороженная рыбная продукция, а именно: филе трески без шкуры без кости - *** нетто; зубатка пестрая потрошеная без головы - *** нетто; окунь морской потрошеный без головы японский рез - *** нетто.
В дальнейшем сотрудники полиции вернули указанную продукцию на борт, где на фабрике судна её взвесили и оставили на хранение на несколько дней, после чего изъяли.
Взвешивание продукции производилось на фабрике судна *** сертифицированными весами *** принадлежащими ПУ ФСБ России по Мурманской области зав. №*** свидетельство о проверке №*** от Дата .
Из актов наблюдения от Дата , составленных оперуполномоченным ПУ ФСБ России по МО ФИО4 ФИО5 следует, что Дата в 20-00 часов было установлено скрытое наблюдение за судном *** находящимся на причале №*** Наблюдение проводилось с помощью бинокля и видеокамеры. В районе 22-40 часов двое неизвестных человек с борта указанного судна вынесли мешки и коробки на причал. В 22-45 часов к ним подъехал автомобиль *** г.р.з. №*** , темного цвета, под управлением ФИО 7в который мужчины перегрузили мешки и ящики, вынесенные с борта судна. Всего было выгружено *** различного вида. Далее автомобиль проехал в район здания *** где был задержан. При осмотре в автомобиле *** в мешках и ящиках была обнаружена рыбопродукция без сопроводительных документов.
Из рапорта дознавателя ФИО6 следует, что Дата был осуществлен выезд в грузовой район ОАО «ММРП», где в багажнике автомобиля *** государственный регистрационный знак №*** под управлением ФИО 7 была обнаружена рыбопродукция, а именно: филе трески без шкуры без кости - *** нетто; зубатка пестрая потрошеная без головы - *** нетто; окунь морской потрошеный без головы японский рез - *** нетто.
Из протокола осмотра от Дата следует, что в период с 02 часов 10 минут до 04 часов 10 минут в ходе осмотра автомобиля *** г.р.з. №*** , принадлежащего ФИО 7, была обнаружена рыбопродукция: филе трески без шкуры без кости - *** нетто; зубатка пестрая потрошеная без головы - *** нетто; окунь морской потрошеный без головы японский рез - *** нетто.
Таким образом, с борта судна *** по прибытии в Мурманский морской рыбный порт в автомобиль *** была выгружена рыбопродукция, неучтенная в промысловой документации.По факту нарушения требований пунктов 9.3, 9.4 Правил рыболовства капитан судна *** ФИО 3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от Дата . Постановление вступило в законную силу.
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.
В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
Юридическое лицо ООО «Скумур» в период Дата по Дата в исключительной экономической зоне Российской Федерации, осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству для пользователя ООО «Скумур»: №*** от Дата с изменением №*** от Дата и №*** от Дата с изменением №*** от Дата .
Получая разрешение на добычу водных биологических ресурсов ООО «Скумур» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.
При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, правонарушение было бы предотвращено.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: копиями материалов проверки сообщения КУСП №*** от Дата ; копиями разрешений с изменениями №*** и №*** ; копией промыслового журнала; справкой из ОД и АП; протоколом опроса свидетеля ФИО 1 от Дата ; протоколом опроса ФИО 8 от Дата ; компакт -диск DVD+R; приказом о приеме на работу ФИО 3; выпиской из ЕГРЮЛ, разрешениями №*** от Дата с изменением №*** от Дата и №*** от Дата с изменением №*** от Дата ., протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Довод защитника о недоказанности вины ООО «Скумур» в совершении правонарушения, о допущенных процессуальных нарушениях не нашел своего подтверждения и опровергается совокупностью исследованных доказательств.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).
Представленные суду доказательства, подтверждающие виновность ООО «Скумур», получены в соответствии с требованиями административного законодательства, основания подвергать сомнению достоверный характер представленных доказательств отсутствуют.
Довод защитника о том, что материалы оперативно-розыскных мероприятий не могут служить доказательством являются ошибочным и свидетельствует о неправильном применении положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод защитника о возможности признания действия по изъятию рыбопродукции правомерным только у капитана судна или членов экипажа не соответствует положениям части 1 статьи 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административным органом нарушений требований статьи 26.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допущено.
Довод защитника о том, что поименованная в протоколе об административном правонарушении рыбопродукция не изготавливалась на судне *** и не ввозилась в порт Мурманск посредством указанного судна, опровергается исследованными доказательствами, которые являются достаточными для установления вины ООО «Скумур» в совершении административного правонарушения.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не допущено.Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
Предметом административного правонарушения является сокрытая от учета рыбопродукция: треска(сырец) - ***; зубатка пёстрая(сырец) - (***; окунь морской(сырец) - ***.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Согласно заключению эксперта из ООО «Ромол» №*** от Дата представленному в деле, рыночная стоимость водных биоресурсов явившихся предметом административного правонарушения, составила: треска (сырец) – *** за 1 кг; зубатка пестрая (сырец) – *** за 1 кг; окунь морской (сырец) – *** за 1 кг.
Вместе с тем, постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска от Дата капитан судна *** ФИО 3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***.
В основу инкриминируемого ООО «Скумур» правонарушения положены аналогичные обстоятельства, что и в постановлении в отношении капитана ФИО 3
Согласно заключению эксперта из *** №*** от Дата (административное дело №*** ), стоимость водных биоресурсов явившихся предметом административного правонарушения на ***, составила: треска (сырец) - *** за 1 кг; зубатка пестрая (сырец) - *** за 1 кг; окунь морской (сырец) - *** за 1 кг.
Полагаю возможным применение расчета стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, по оценке *** №*** от Дата .
Стоимость общего количества водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет ***
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При отсутствии сведений о привлечении ООО «Скумур» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее, суд полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере ***.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Скумур» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере *** без конфискации судна и иных орудий совершения правонарушения.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
***
***
***
***
***
***
***
***
***
В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.С. Макарова
