Постановление от 16 июля 2014 года

Дело № 5-381\14
 
Изготовлено 18.07.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    16 июля 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова Ирина Серговна, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза «Поной-Лахта» (далее – СПК РК «Поной-Лахта»), ***, дата постановки на учет в налоговом органе Дата , юридический и почтовый адрес: Адрес***, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленных Мурманской государственной специализированной инспекцией Пограничного управления Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее – МГСИ ПУ ФСБ России по МО) материалов следует, что СПК РК «Поной-Лахта» посредством судна *** под управлением капитана судна ФИО 1 при осуществлении промышленного рыболовства в районе действия международных договоров РФ в Баренцевом и Норвежских морях в соответствии с разрешением №*** допустило нарушение требований ст.ст. 34., 36 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ
 
    По данному факту МГСИ ПУ ФСБ России по МО проведено административное расследование, по результатам которого Дата в отношении юридического лица – СПК РК «Поной-Лахта» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании представители СПК РФ «Поной –Лахта» вину в инкриминируемом правонарушении не признали, суду пояснили, что в капитан судна *** ФИО 2 закончил промысел по разрешению №*** в Дата по квоте СПК РК «Поной-Лахта» в полном объеме. Срок действия разрешения №*** заканчивалось Дата С Дата капитаном судна был назначен ФИО 1Судно *** принадлежащее СПК РК «Поной-Лахте», вело промысел по квоте СПК РК «Поной-Лахта», но в начале Дата встало в ремонт и неосвоенная квота СПК РК «Поной-Лахта» в объеме треска *** и пикша - ***. была снята с разрешения №*** судна *** согласно изменения №*** от Дата и передана на судно *** согласно изменения №*** от Дата , которое является неотъемлемой частью разрешения №*** .Капитан судна *** ФИО 1 выловил треску - *** и пикша -*** по разрешению №*** и изменение №*** от Дата с Дата по Дата г.В изменении №*** от Дата г., которое является неотъемлемой частью разрешения №*** , в спешке забыли внести изменение капитана судна *** ФИО 2 на ФИО 1
 
    Полагают, что отсутствие замены капитана судна в изменении №*** от Дата г., которое является неотъемлемой частью разрешения №*** не предоставляет большого общественного вреда и не причинило ущерба государственным интересом, в связи с чем, совершенное правонарушение является малозначительным. Юридическое лицо нарушило часть 1 статьи 7.11. КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе:
 
    Федеральными законами (от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» с последующими изменениями, от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с последующими изменениями, от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» с последующими изменениями, от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с последующими изменениями).
 
    В соответствии с основными понятиями, приведенными в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1).
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
 
    В силу требования части 3 статьи 34 Федерального закона о рыболовстве, подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    В соответствии со статьей 36 Федерального закона о рыболовстве, допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.
 
        Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.     
 
    Порядок внесение изменений в действующие разрешения определен постановление Правительства РФ от 22.10.2008г № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».
 
    Пункт 17 указанного Постановления Правительства РФ гласит, что «Допускается внесение изменений в разрешение в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случаях замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях».
 
    В судебном заседании установлено, что Дата юридическому лицу СПК РК «Поной - Лахта», в отношении судна *** с целью осуществления промышленного рыболовства в районе действия международных договоров Российской Федерации в Баренцевом и Норвежских морях, ББТУ было выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** где в качестве капитана судна указан ФИО 2. Впоследствии, в вышеуказанное разрешение, на основании заявлений СПК РК «Поной - Лахта» вносились три изменения: от Дата №*** , от Дата №*** , от Дата №*** при этом вопрос о замене капитана судна не ставился.Согласно оперативным данным, поступившим в Мурманский филиал ФГБУ «ЦСМС» за период с Дата по Дата , промысел согласно разрешения №*** осуществлял капитан судна ФИО 1. Местом добычи (вылова) водных биологических ресурсов в этот период являлся район архипелага Шпицберген Норвежского моря, на который распространяется действие международных соглашений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также решений ежегодных сессий Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного (прибрежного) и других видов рыболовства»: «Международные договоры Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, то применяются правила международных договоров» (п.2).
 
    Таким образом, анализ норм действующего законодательства показал, что условием законного ведения промысловой деятельности пользователем в указанном районе будет являться, исполнение требований как национального так и международного законодательства.
 
    Решением 42 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству предусмотрено, что на каждом российском судне осуществляющим рыболовство в районе архипелага Шпицберген должен находиться подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и документ о внесении изменений в такое разрешение (раздел 14 протокола).
 
    Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе архипелага Шпицберген у российских пользователей возникает на основании договоров заключенных между юридическим лицом и уполномоченным органом государственной власти в области рыболовства в соответствии с требованиями ст.ст. 33.1, 33.2 Федерального закона о рыболовстве и разрешения оформленного в установленном порядке, в котором указаны условия его исполнения.
 
    Следовательно, в рассматриваемом случае, промышленное рыболовство юридическим лицом пользователем водных биоресурсов СПК РК «Поной- Лахта», с использованием судна *** в период с Дата по Дата , в районе архипелага Шпицберген осуществлялось по разрешению №*** , без внесения в него изменения о замене капитана судна, что является нарушением требований установленных частью 3 ст. 34 и частью 2 ст. 36 Федерального закона о рыболовстве.
 
    Согласно части 2 ст. 1.8 КоАП РФ, лицо совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях предусмотренных международным договором Российской Федерации.Нормы международных соглашений между Российской Федерацией и Королевством Норвегии, содержат обязательства по применению мер административного воздействия к нарушителям правил рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Юридическое лицо СПК РК «Поной - Лахта», при осуществлении промышленного рыболовства в период с Дата по Дата , в районе архипелага Шпицберген Норвежского моря, согласно разрешению №*** , не приняло всех зависящих мер по внесению в указанное разрешение изменение о смене капитана судна ***, при его фактической замене.
 
    При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правонарушение было бы предотвращено.
 
    Собранные доказательства свидетельствуют о совершении СПК РК «Поной - Лахта» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения инкриминируемого СПК РК «Поной - Лахта» административного правонарушения подтверждается: рапортом о наличии признаков правонарушения, актом осмотра судна, коносаментами, объяснением ФИО 3 от Дата , выпиской из ЕГРЮЛ, разрешением с внесенными изменениями, сведениями о вылове водных биоресурсов судном представленных ФГБУ «ЦСМС» от Дата ,, протоколом об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не усматривается.
 
    Действия юридического лица СПК РК «Поной - Лахта» верно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и переквалификации на статью 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежат.
 
    Главой 7 Кодекса об административных правонарушения РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, тогда как главой 8 Кодекса об административных правонарушения РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
 
    Анализируя собранные доказательства о доказанности вины в совершении СПК РК «Поной - Лахта» административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает, что ранее СПК РК «Поной - Лахта» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и полагает справедливым подвергнуть СПК РК «Поной - Лахта» наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в размере ***, без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Указанное наказание судья считает справедливой мерой юридической ответственности юридического лица за допущенные деяния.
 
    На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Поной-Лахта» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *** без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова