Дата принятия: 16 августа 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Ессентуки 16 августа 2013 года
Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Аветисова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «Стройинвест», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 12.08.2013 по 15.08.2013 года на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 и распоряжения заместителя руководителя Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 июля 1013 года № 1972 ПЛ - 12.1 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест», юридический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, ст.Ессентукская, ул....... ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723.
В ходе проведения выездной проверки комиссией Ростехнадзора был выявлен ряд нарушений юридическим лицом - ООО «Стройинвест» требований промышленной безопасности, установленных ст. 9 Федерального закона от 27.01.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые создают угрозу жизни и здоровью населения, а именно: допущен к работе автомобильный кран КС ...., регистрационный .... имеющий следующие технические неисправности:
1. Неисправна гидросистема автокрана (утечки гидравлической жидкости, трещины наружного слоя РВД);
2. Неисправен ограничитель грузоподъёмности;
3. Трещины металлоконструкции не поворотной платформы (передняя поперечная балка L 60-170 мм;
4. Деформация и трещины металлоконструкции надрамника в районе транспортной стойки L 150-200 мм;
5. На месте производства работ грузоподъёмным краном регистрационный ....-п, используются не исправные грузозахватные приспособления (количество обрывов наружных проволок канатного стропа, на участке длиной 3d, где d- диаметр каната, более 4-х; многочисленные перегибы и заломы), не снабженные клеймами или металлическими бирками с указанием номера, паспортной грузоподъемности и даты испытания.
Нарушены требования: - ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности дня организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзором РФ от 18.10.2002г. №-61-А); - пункты 9.4.2; 2.12.10; 2.12.11; 2.12125; 9.5.19(м)ПБ 10-382-00.
Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки КУ Ростехнадзора от 15.08.2013 г. № 1972 ПЛ-12.1/К12.1.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2013 года № 1972 ПЛ-12.1-01, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за подъемными сооружениями по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора и вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судьей Ессентукского городского суда, для принятия решения о совершении юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723, деятельности по эксплуатации автомобильного крана КС ......, регистрационный ....-п на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (свидетельство № .... от .......) сроком на 30 суток.
Исходя из смысла ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, который составляется в отношении этого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
В части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены требования к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе в нем должны быть указаны: место, время совершения и событие административного правонарушения.
Судья считает установленным, что протокол об административном правонарушении от 15.08.2013 года полностью соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен полномочным лицом в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в указанном процессуальном документе все существенные обстоятельства для дела нашли свое отражение (место, время совершения и событие административного правонарушения).
На основании распоряжения от 17.07.2013 года № 1972 ПЛ- 12.1, были проведены плановые мероприятия на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации опасного производственного объекта - участка транспортного, расположенного по адресу: 3573600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ......
В ходе проверки были выявлены нарушения Обществом обязательных и иных требований, а именно:
1) 1) Ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, при эксплуатации грузоподъёмных механизмов, а именно:
1.1 Не выполняется план работы ответственного за организацию и осуществление производственного контроля;
1.2 Допущен к работе не исправный и не прошедший планового технического обслуживания и очередного технического освидетельствования автомобильный кран КС .... регистрационный ....-п;
1.3 Допущен к работе неисправный и непрошедший планового технического обслуживания и очередного технического освидетельствования автомобильный кран КС ...., регистрационный ....-п;
1.4 Не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на объектах. (- ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.1;6 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзором РФ от 18.10.2002г. №-61-А; п 5.1, 6.2 Положения «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» утверждённого 25.12. 2007 г.; п. 2.3.4 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности ООО "Стройинвест");
2) Не ведется надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъёмных механизмов, а именно:
2.1 Отсутствует контроль содержанием грузоподъёмных кранов, грузозахватных приспособлений в исправном состоянии;
2.2 Не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания ГПМ;
2.3. Допущен к работе неисправный и непрошедший планового технического обслуживания и очередного технического освидетельствования автомобильный кран КС .... регистрационный ....-п;
2.4. Допущен к работе неисправный и непрошедший планового технического обслуживания и очередного технического освидетельствования автомобильный кран КС .... регистрационный ....-п
(ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ; п 1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; - пункты 2.1; 5.1, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 № 21-А); пункты 9.3.2;, 9.4.2; 9.3.21; 9.3.22; 9.5.13 ПБ 10-382-00);
3) ООО "Стройинвест», эксплуатирующий автокран, грузозахватные приспособления не обеспечивает содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания, а именно:
3.1. Не соблюдается установленный порядок периодических осмотров, технических обслуживания и ремонтов, обеспечивающих содержание ГПМ в исправном состоянии;
3.2. График планово-предупредительных ремонтов разработан без учёта требований заводов-изготовителей по видам и срокам проведения технического обслуживания грузоподъёмных механизмов;
3.3. Не проводится ежесменное техническое обслуживание ГПМ машинистами;
3.4. Не ведутся журналы учёта ремонта грузоподъёмных кранов;
3.5. Не ведутся журналы осмотров грузозахватных приспособлений и тары.
(-ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона N9 116-ФЗ; п.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. N9 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. № 61-А); - пункты 9.4.2; 9.3.2; 9.3.22; 9.3.24; 9.3.36. ПБ10-382-00);
4) В ООО "Стройинвест" допущены к работе не прошедшие очередную аттестацию и повторную проверку знаний специалисты и обслуживающий автомобильный кран персонал
(-ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.1 Правил организации и осуществления Производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. N9 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. N 61 -А); - пункты 9.4.2; 9.4.7; 9.4.19(а) ПБ 10-382-00);
5) Допущен к работе не исправный автомобильный кран КС .... регистрационный № ....
5.1. Неисправна гидросистема автокрана (утечки гидравлической жидкости, трещины наружного слоя РВД);
5.2. Неисправен ограничитель грузоподъёмности;
5.3. Трещины металлоконструкции не поворотной платформы (передняя поперечная балка L 60-170 мм;
5.4. Деформация и трещины металлоконструкции надрамника в районе транспортной стойки L 150-200 мм;
5.5. На месте производства работ грузоподъёмным краном регистрационный № .... используются неисправные грузозахватные приспособления (количество обрывов наружных проволок канатного стропа, на участке длиной Зd, где d-диаметр каната, более 4-х; многочисленные перегибы и заломы), не снабженные клеймами или металлическими бирками, с указанием номера, паспортной грузоподъемности и даты испытания;
(- ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. N 61-А); - пункты 9.4.2; 2.12.10; 2.12.11; 2.12125; 9.5.19(м) ПБ 10-382-00).
6) Допущен к работе не исправный автомобильный кран КС ...., регистрационный ....-п;
6.1. Неисправна гидросистема автокрана (утечки гидравлической жидкости, трещины наружного слоя РВД);
6.2. На месте производства работ грузоподъёмным краном регистрационный ....-п, используются не исправные грузозахватные приспособления (количество обрывов наружных проволок канатного стропа, на участке длиной 36, где (1-диаметр каната, более 4-х; многочисленные перегибы и заломы), не снабженные клеймами или металлическими бирками, с указанием номера, паспортной грузоподъемности и даты испытания;
(ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ 10.03.1999 г. № 263; - пункты 2.1, 5.1, Общих правил промышленной безопасности Организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002г. №-61-А); - пункты 2.12.11; 2.12125; 9.5.19(м) ПБ10-382-00).
7) Не согласованы с МТУ Ростехнадзора Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ....... ...., зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2011, регистрационный номер ....
Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что указанные нарушения, допущенные юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем Общество необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723, деятельности по эксплуатации автомобильного крана КС .... регистрационный ....-п на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (свидетельство № .... от .......) сроком на 30 суток.
Представитель ООО «Стройинвест» в судебное заседание не явился. Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае юридическим лицом нарушены требования промышленной безопасности, установленные стандартами, нормами, правилами, изданными в соответствии с ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. Данное обстоятельство юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест» не оспаривается.
Также установлено, что у ООО «Стройинвест» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, нарушения требований промышленной безопасности, выявленных протоколом № 1972 ПЛ-12.1-01 об административном правонарушении от ......., по настоящее время не выполнено. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам не имелось возможности соблюсти требования промышленной безопасности, ООО «Стройинвест» не представлено.
В данном случае, административное правонарушение совершено ООО «Стройинвест», зарегистрированным в установленном законом порядке.
Протокол об административном правонарушении направлен в суд государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за подъемными сооружениями по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора В.Э.Беленко для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723, деятельности по эксплуатации автомобильного крана КС .... эксплуатируемого с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людям, регистрационный ....-п на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (свидетельство № .... от .......) сроком на 30 суток.
Данный вид административного наказания применяется только в перечисленных в ст. 3.12 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях случаях. Исходя из смысла ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни или здоровью людей, и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом учитывается тяжесть правонарушения, т.е. если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.
В соответствии со статьей 2.10 КРФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КРФ об АП.
Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность юридического лица за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Нарушения, допущенные юридическим лицом - ООО «Строинвест» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Вина ООО «Стройинвест» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела:
актом проверки .... ПЛ-12.1/К12.1 от .......,
протоколом об административном правонарушении .... ПЛ-12.1-01 от .......,
протоколом .... ПЛ-12.1-врз от ....... о временном запрете деятельности.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют прийти к выводу об умышленном нарушении юридическим лицом - ООО «Стройинвест», требований промышленной безопасности, следовательно, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Представленные письменные доказательства подписаны представителем ООО «Стройинвест» и компетентными лицами.
При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол, акт проверки.
Установлено, что нарушений не допущено.
При назначении наказания юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест», судьей учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.
Учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания -пресечение нарушений требований промышленной безопасности.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
При назначении административного наказания ООО «Стройинвест» судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723, деятельности по эксплуатации автомобильного крана КС .... регистрационный ....-п на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (свидетельство № .... от .......) сроком на <данные изъяты> суток.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест», ИНН 2632068374, ОГРН 1032600742723, деятельности по эксплуатации автомобильного крана КС ...... регистрационный ....-п на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (свидетельство № .... от .......) сроком на <данные изъяты> суток.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест» эксплуатацию указанного механизма.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест», что назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.
Судья Аветисова Е.А.
