Постановление от 16 апреля 2014 года

    Дело № 5-13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    28 апреля 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Судья Юрьевецкого районного суда Ивановской области Капустина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области материалы дела об административном правонарушении, возбуждённом Департаментом образования Ивановской области в отношении Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Алёнушка» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Из протокола об административном правонарушении от 17 марта 2014 года, составленном старшим государственным инспектором отдела контроля качества образования контрольно-надзорного управления Департамента образования Ивановской области Л.В. Буслаевой следует, что с 21 марта по 27 марта 2014 года по адресу: «…», на основании приказа Департамента образования Ивановской области от 12.02.2014 года № 181-о о проведении плановой выездной проверки юридического лица – Муниципального образовательного учреждения детского сада № 4 «Алёнушка» (МКДОУ № 4) проводилась плановая выездная проверка данного учреждения.
 
    В ходе данной проверки установлено, что в Муниципальном казённом образовательном учреждении детском саду № 4 за весь проверяемый период – с 05.07.2012 по 20.03.2014 года велась образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», «лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Частью 3 статьи 41 данного закона установлено, что «образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности». В нарушение установленных требований помещения, предоставленные образовательной организацией под медицинский кабинет, не соответствуют установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Лицензия на медицинскую деятельность по месту нахождения помещений образовательной организации отсутствует. Медицинский кабинет работает.
 
    В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, устанавливающего, что «лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися». МКДОУ № 4 не обеспечены безопасные условия нахождения воспитанников на территории детского сада, а именно:
 
    1. ветхое деревянное ограждение, установленное в 1998-1999 гг., не может выполнять своей функции – обеспечение безопасных условий нахождения воспитанников на территории детского сада;
 
    2. прогулочные веранды представляют опасность для воспитанников (прогнившие полы, покосившиеся стены, прогнувшиеся крыши).
 
    Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено: «образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения; воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».
 
    Нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, отнесено Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»- ч.11ст. 19 к грубым нарушениям лицензионных требований. В соответствии с п.19 Положения о лицензировании образовательной деятельности, «к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж» - «к» пункта 6».
 
    Действия юридического лица квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Законный представитель юридического лица – заведующая МКДОУ № 4 Козырева С.Г. вину юридического лица в совершении инкриминируемого ему деяния признала и показала о том, что действительно то помещение, которое выделено под медицинский кабинет, не соответствует установленным нормам и правилам. Лицензии на осуществление медицинской деятельности учреждение не имеет. Кабинет имеет водопровод, но система водоотведения отсутствует. На указанные недостатки обратил внимание и Роспотребнадзор, в связи с чем в их адрес вынесено предписание об устранении нарушений. Что касается ограждения и прогулочных веранд, то они находятся в ужасном состоянии и опасны не только для детей, находящихся на территории детского сада, но и для людей, проходящих мимо детского сада. Она, как руководитель неоднократно направляла в адрес учредителя заявки на выполнение мероприятий по обустройству медкабинета, ремонту ограждения и прогулочных веранд, между тем, все заявки остались без ответа.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела контроля качества образования контрольно-надзорного управления Департамента образования Ивановской области Л.В. Буслаева, поддержала выводы, изложенные в протоколе. Дополнительно пояснила, что МКДОУ № 4 имело возможность устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Учреждение переоформляло лицензию в 2012 году. В этом же году бюджетные ассигнования МКДОУ № 4 составили.. рублей, из них на 225 подстатью, к которой относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием имущества, выделено.. рублей. В 2013 году ассигнования МКДОУ № 4 составили.. рублей, из них на 225 подстатью выделено.. рублей. Бюджетные ассигнования образовательных учреждений определяются с учётом их заявок. В связи с этим должностное лицо считает, что у МКДОУ имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с изложенным считает, что в действиях МКДОУ имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с Примечанием к указанной норме закона «понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности».
 
    Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Согласно п. 15 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение в пределах своей компетенции самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
 
    В силу ч. 6 ст. 33 названного Закона право на ведение образовательной деятельности возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    В соответствии с п. 9. Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", «к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Согласно пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Как следует из ч. 3 ст. 41 ФЗ РФ «Об образовании» образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
 
    В соответствии с пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" гласит о том, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Исходя из положенийст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан является наиболее емким понятием, включающим в себя, в том числе и медицинскую деятельность. Под медицинской деятельностью в данном Федеральномзаконе понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    Медицинская деятельность осуществляется специально созданными для этой цели медицинскими организациями, причем для них этот вид деятельности является основным. Положения Федерального закона №323-ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности (п. 11 ст. 2).
 
    Медицинская деятельность подлежит лицензированию (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденопостановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (с изменениями).
 
    В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны осуществлять деятельность по организации охраны здоровья обучающихся, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся возлагается на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (п. 15 ч. 3 ст. 28, части 2. 3, ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).
 
    В связи с этим медицинское обслуживание в детском дошкольном учреждении осуществляется медицинскими организациями, в штате которых состоят медицинские работники (лица, имеющие медицинское или иное образование, работающие в медицинской организации, в трудовые обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности –п. 13 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ).
 
    Таким образом, медицинские организации, осуществляющие медицинскую деятельность в образовательных организациях, в т.ч. с использованием специально оборудованных кабинетов, должны при подаче в лицензирующий орган заявления о получении лицензии указывать эти образовательные организации в качестве мест осуществления своей деятельности (подпункт «б» п. 7,п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Образовательные организации должны представить сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).
 
    Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило грубые нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно: медицинская деятельность, осуществляемая в медицинском кабинете, который не соответствует установленным законом требованиям, ведётся без лицензии на медицинскую деятельность; безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими отсутствуют, что выражается в опасности для жизни и здоровья, как воспитанников, так и работников учреждения, исходящей от ветхого деревянного ограждения, а также пришедших в негодность прогулочных веранд (прогнившие полы, покосившиеся стены, прогнувшиеся крыши).
 
    Доказательствами, подтверждающими виновные действия МКДОУ № 4, являются: протокол № 19 об административном правонарушении от 27 марта 2014 года; приказ о проведении плановой выездной проверки № 181-о от 12.02.2014 года; акт проверки от 27 марта 2014 года; фотоматериал.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По делу установлено, что допущенные юридическим лицом нарушения закона являются устранимыми. В материалах дела имеются копии заявок заведующей детским садом на проведение работ по замене ограждения, веранд и обустройству медицинского кабинета за 2012 -2014 г.г. Между тем, необходимость проведения ремонта указанных объектов (прогулочные веранды, изгородь, медкабинет) и приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями санитарных норм и правил возникла гораздо раньше.
 
    Таким образом, судья, исследовав все материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях МКДОУ № 4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которое совершено им при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении № 19 от 27 марта 2014 года.
 
    Кроме того, судья отмечает, что протокол составлен уполномоченным лицом, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.
 
        При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и финансовое положение организации, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МКДОУ № 4 является признание вины.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее МКДОУ № 4 привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.
 
            В судебном заседании заведующая детским садом просила не назначать наказание в виде штрафа, так как, учитывая сумму штрафа, предусмотренную санкцией ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, назначение наказания в виде штрафа негативно отразится на финансовом состоянии детского учреждения.
 
    Более того, при назначении наказания следует учитывать, что выявленные нарушения непосредственно связаны с безопасностью детей.
 
            В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.      
 
    В связи с изложенным, полагаю необходимым назначить в отношении МКДОУ № 4 административное наказание в виде административного приостановления деятельности МКДОУ № 4, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом - исполнителем немедленно после вынесения постановления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.
 
          Руководствуясь ч. 3 ст.19.20, 29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Алёнушка» (МКДОУ № 4) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в видеприостановления деятельностиМуниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Алёнушка» (МКДОУ № 4), расположенного по адресу: «…», на срок15 (Пятнадцать) суток.
 
    В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 КоАП РФ данное постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Срок административного приостановления следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления заинтересованными лицами.
 
    Судья