Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело № 5-393/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Ленинск-Кузнецкий 15 сентября 2014года
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании
дело об административном правонарушении в отношении
Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
09.09.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки ОАО «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при эксплуатации <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03) от 19.11.2013г. № 550, Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах (РД05-312-99):
1. Дизелевоз DLZ-110 <номер> эксплуатируется с неисправной "Визой" в одной кабине (нарушение п.2.4 РД05-312-99), что может привести к аварийной ситуации с двигателем.
2. Зашунтирован температурный датчик выхлопных газов на дизелевозе DLZ-110 <номер> (нарушение п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к пожару.
3. Неисправно стационарное средство пожаротушения на дизелевозе DLZ-110 <номер> (нарушение п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к пожару.
4. Дизелевоз DLZ-110 <номер> эксплуатируется с отсутствием звуковых сигналов с обеих кабин (нарушение п. 2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей.
5. Дизелевоз DLZ-110 <номер> эксплуатируется с отсутствием одной тормозной колодки (нарушение п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей.
6. Дизелевоз DLZ-110 <номер> эксплуатируется с неисправной тормозной тележкой (нарушение п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора О. 09.09.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 09.09.2014г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 09.09.2014г. эксплуатации <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» В., Е., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что в связи с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации <данные изъяты>, были предприняты необходимые мероприятия для их устранения: установлена исправная «Виза», установлен и подключен исправный температурный датчик выхлопных газов, стационарное средство пожаротушения приведено в исправное состояние, установлен исправный звуковой сигнал и подача сигнала осуществляется с обеих кабин, установлены отсутствующая тормозная колодка, исправная тормозная тележка. Просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности.
Главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О., действующий на основании доверенности, пояснил, что 09.09.2014г. при проверке ОАО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации <данные изъяты>, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ОАО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 09.09.2014г. эксплуатации <данные изъяты> была запрещена.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно ч.3 данных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999г. № 71 утверждены «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. РД 05-312-99". Настоящие Технические требования распространяются на эксплуатацию транспортных средств с дизельным приводом (рельсовых и монорельсовых локомотивов, самоходных вагонеток, тягачей и т.п.) в угольных шахтах.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.
Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении ОАО «Шахта Заречная».
По результатам проверки состояния промышленной безопасности в отношении ОАО «Шахта Заречная» 09.09.2014г. составлен протокол об административном правонарушении <номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 09.09.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 09.09.2014г. была запрещена эксплуатации <данные изъяты>.
Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований при эксплуатации опасного производственного объекта, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в результате проверки в ОАО «Шахта Заречная» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, а потому необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Назначая срок наказания в виде административного приостановления деятельности суд принимает во внимание признание представителями ОАО «Шахта Заречная» вины в совершении административного правонарушения, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Также суд учитывает, что ОАО «Шахта Заречная» предприняты соответствующие мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время выявленные нарушения устранены, что подтверждается представленным суду актом комиссионной проверки по устранению нарушений от 12.09.2014г., сомневаться в объективности которого у суда оснований не имеется, а потому приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - эксплуатации <данные изъяты>, на срок 6 суток.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации <данные изъяты>, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Согласовано
Судья: Л.В.Медведева
Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-393 /2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.
