Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело № 5-394/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Ленинск-Кузнецкий 15 сентября 2014года
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении в отношении
Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
09.09.2014г. в 10.00 час. на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 03.09.2014г. «О проведении внеплановой выездной проверки ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, на <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
1. Содержание метана и других газов у места ведения работ по ликвидацииконвейерного уклона <номер> составляет: метана 2.1%, кислорода 15%, диоксид углерода более 1.5% (нарушение п.122 ПБ), что может привести к воспламенению газаметана, попаданию огня в отработанное пространство шахты и отравлению людей ведущих работы по изоляции выработки.
2. На настоящий момент территория поверхностного комплекса конвейерного уклона <номер> подработана лавой <номер>, вследствие чего земная поверхность имеет трещины. Здания, сооружения, фундаменты имеют трещины и деформации железобетонных конструкций (нарушение ст.22 Трудового кодекса РФ), что может привести к травмированию людей, ведущих работы по изоляции выработки.
3. Ведутся работы по ликвидации конвейерного уклона <номер> и поверхностногокомплекса зданий и сооружений, при этом "Проект ликвидации «<данные изъяты>» "ОАО СУЭК-Кузбасс", согласованный в установленном порядке на выполняемые работы, не представлен (нарушение п.7.1 Руководства по изоляции отработанных участков, временно остановленных и неиспользуемых горных выработок в шахтах), что может привести к травмированию людей вещдуих работы по изоляции выработки.
4. Представленные акты на изоляционные перемычки <номер> - изоляция конвейерного уклона <номер> в 250м от поверхности и <номер> - изоляция конвейерного уклона <номер> в 150 м от поверхности, не соответствуют нормативным документам, на актах отсутствует подпись представителя ВГСЧ (нарушение п.14 ПБ), что может привести к возникновению провалов на поверхности земли и травмированию людей.
5. Изоляционные перемычки <номер> и <номер> комиссиями шахты приняты фиктивно, временное расстояние между приемкой опалубки для бетонной перемычки и приемкой готовой перемычки составляет 1 сутки (объем бетона 7.5 м.куб. на одну перемычку), в члены комиссии по приемке работ по возведению перемычек включен участковый маркшейдер находящийся в отпуске (нарушение п.7.1 Руководства по изоляции отработанных участков, временно остановленных и неиспользуемых горных выработок в шахтах), что может привести к возникновению провалов на поверхности земли и травмированию людей.
6. Не представлены документы подтверждающие засыпку конвейерного уклона <номер> между изоляционными перемычками <номер> и <номер> скальным (негорючим) грунтом (нарушение п.44 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами), что может привести к возникновению провалов на поверхности земли и травмированию людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора О. 09.09.2014г. составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 09.09.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 17.00 час. 09.09.2014г. деятельности <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», до рассмотрения дела городским судом.
Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» П., С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании факты нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что на шахте предприняты мероприятия по устранению выявленных нарушений, к моменту рассмотрения настоящего дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 12.09.2014г. Также пояснили, что приказом директора ПЕ «<данные изъяты>» от 05.09.2014г. работы по <данные изъяты> были остановлены до 26.10.2014г., до окончания процесса деформаций земной поверхности в районе промплощадки конвейерного уклона <номер> в связи с подработкой очистными горными работами лавы <номер>. При определении размере наказания просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.
Главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 09.09.2014г. в ПЕ «<данные изъяты>» при проверке <данные изъяты>, были выявлены нарушения промышленной безопасности. В связи с установлением данных нарушений, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, ОАО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «<данные изъяты>» с 17.00 час. 09.09.2014г. была запрещена деятельность <данные изъяты>.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно ч.3 указанных Правила, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02.06.1999г. № 33 утверждена Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами
(РД 07-291-99). Данная Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
03.09.2014г. заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс»; срок проведения проверки установлен в течение 3 рабочих дней, с 08.09.2014г., проверку закончить не позднее 10.09.2014г.
По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 09.09.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 09.09.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 17.00 час. 09.09.2014г. ОАО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «<данные изъяты>» запрещена деятельность <данные изъяты>.
Вышеуказанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
Суд, с учетом изложенных доказательств, считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а потому считает необходимым назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали, что является обстоятельством, смягчающим наказание. Суд принимает во внимание, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» и ПЕ «<данные изъяты>» предприняты мероприятия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, суд учитывает, что с 05.09.2014г. и до настоящего времени на основании приказа директора ПЕ «<данные изъяты>» от 05.09.2014г. «<данные изъяты>» до окончания процесса деформаций земной поверхности в районе промплощадки конвейерного уклона <номер> в связи с подработкой очистными горными работами лавы <номер> остановлены работы по <данные изъяты> до 26.10.2014г. С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 40 суток.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата>, ИНН <номер>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 40 (сорок) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Согласовано
Судья: Л.В.Медведева
Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-394/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.
