Дата принятия: 15 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
15 сентября 2014 года г. Черкесск, КЧР
Судья Черкесского городского суда КЧР Байтокова Л.А., с участием представителя Войсковой части 5562 Губжокова З.М. – старшего помощника начальника группы правового обеспечения Войсковой части 5562, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, рассмотрев материалы дела №5-280/14 об административном правонарушении в отношении Войсковой части 5562, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Черкесский городской суд поступил административный материал из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по КЧР) в отношении Войсковой части 5562, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.
В судебном заседании представитель Войсковой части 5562 Губжоков З.М., признал, что лицензия действительно отсутствует, однако пояснил, что в настоящее время сотрудник Войсковой части проходит соответствующее обучение, с последующим получением лицензии, в связи с чем, против приостановления деятельности помещения аптечного пункта не возразил, просил наказание в виде штрафа не применять, при этом пояснил, что указанные нарушения будут устранены в ближайшее время.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по КЧР в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства.
Выслушав представителя Войсковой части 5562, исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ст. 3.12. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Согласно ч.1 ст. 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от <данные изъяты>.руб.; на должностных лиц - от <данные изъяты> руб. или дисквалификацию на срок от <данные изъяты> лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от <данные изъяты> руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от <данные изъяты> руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КЧР в отношении Войсковой части 5562, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> выявлены нарушения осуществления деятельности, не связанной и извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), что влечет за собой ответственность, установленную ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении выездной плановой проверки Войсковой части 5562»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №, и другими материалами дела.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении Войсковой части 5562 расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.
В ходе проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по КЧР, проводившими проверку, выявлено и отражено в акте проверки, что в Войсковой части 5562 имеется аптека. В указанном подразделении Войсковой части 5562 осуществляется хранение лекарственных препаратов для медицинского применения и их отпуск военнослужащим. При этом Войсковая часть 5562 не имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
В соответствии с п. 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно приложению к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения входят в перечень работ и услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.
По результатам проверки в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.28.3 КоАП РФ и приказом Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом, уполномоченным проводить мероприятие по контролю, начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по КЧР Коджаковой Х.С. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок осуществления такой деятельности урегулирован Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
Статьей 4 данного Федерального закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу статьи 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст.58 ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
Таким образом, законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения лекарственных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N291 утверждено Положение "О лицензировании медицинской деятельности" (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 г. N 121-н установлены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" определены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - пресечение нарушений требований осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) Войсковой частью 5562.
Суд также находит неприемлемым наложение штрафа, так как исходит из тех соображений, что целесообразней денежные средства, которые могут быть наложены в виде штрафа, направить на устранение выявленных нарушений. При назначении административного наказания юридическому лицу суд должен в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывать также имущественное и финансовое положение юридического лица.
Поэтому считаю, что менее строгий вид наказания, нежели приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и приостановление деятельности аптечного пункта Войсковой части 5562 сроком до 90 суток, будет являться достаточным, так как указанные недостатки, возможно, устранить в указанный срок.
Административное приостановление деятельности как вид административного наказания может применяться при наличии указанного состава правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судьей не установлено.
Руководствуясь статьями 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья
постановил:
Подвергнуть за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Войсковую часть 5562 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности помещения аптечного пункта.
Приостановить сроком до 90 (девяносто) суток деятельность помещения аптечного пункта Войсковой части 5562, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.
Считать срок административного приостановления деятельности помещения аптечного пункта Войсковой части 5562, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, с 09 часов 30 мин ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток.
Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова
