Постановление от 15 сентября 2014 года

    материалы № 5-811-14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    15 сентября 2014 года г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Куклина М.А.
 
    При секретаре Бородиной Р.В.
 
    Инспектора отдела ОИК УФМС России по Забайкальскому краю Коновалова Д.А.
 
    Правонарушителя Ахмедовой Р.Ш.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении гражданки Республики <данные изъяты> Ахмедовой Р.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
 
    по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гражданка Республики <данные изъяты> Ахмедова Р.Ш.к. совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    15.09.2014 года в 14 часов 30 минут в отделе иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, при проверке документов было установлено, что гражданка ФИО12 Ахмедова Р.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г., прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ г., миграционная карта №. Состояла на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>5, имела патент на работу у физических лиц №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ В ходе административного разбирательства установлено, что гражданка Ахмедова Р.Ш. оснований для продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации не имеет.
 
    Уполномоченные органы обратились в суд с представлением, указав, что срок временного пребывания в Российской Федерации гражданки Республики <данные изъяты> Ахмедовой Р.Ш.к. истек 27.02.2013 года. В настоящее время гражданка Ахмедова Р.Ш.к. находится на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда за пределы РФ., в связи с чем должна быть привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании инспектор УФМС России по Забайкальскому краю Коновалов Д.А. определение поддержал по указанным в нем основаниям, просит привлечь гражданку Республики <данные изъяты> Ахмедову Р.Ш.к. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа без административного выдворения.
 
    Правонарушитель Ахмедова Р.Ш.к. суду пояснила, что ей понятно существо административного правонарушения, понимает, что нарушила закон РФ, не выехала по состоянию здоровья, согласна с предложенным инспектором наказанием.
 
    Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив представленные суду материалы об административном правонарушении, суд установил, что гражданка Республики <данные изъяты> Ахмедова Р.Ш.к. являясь иностранным гражданином, по истечению срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехала, в настоящий момент от выезда с территории Российской Федерации длительное время уклоняется, документов, удостоверяющих личность и дающих право на пребывание на территории РФ не имеет.
 
    Факт совершения гражданкой Ахмедовой Р.Ш.к. административного правонарушения помимо признательных показаний, подтверждается рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю, протоколом об административном правонарушении который соответствуют всем предъявляемым требованиям, содержит данные о правонарушителе, существе правонарушения, квалификации содеянного, досье иностранного гражданина ФМС России и копией паспорта последней.
 
    Согласно ч. 2 ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору, по оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Согласно ч. 5 статьи 13.3 Федерального Закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ, срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
 
    Согласно ч. 9 статьи 13.3 Федерального Закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ, в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации. Однако указанные требования закона РФ гражданка Республики <данные изъяты> Ахмедова Р.Ш.к. не выполнила, в связи с чем ее действия, суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    Обсуждая вопрос о назначении наказания за совершение административного правонарушения суд, исходя из требований ст. 24.1, ст. 26. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного последней административного правонарушения, её личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
 
    В силу положения ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (<адрес>), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Как установлено судом, на территории Российской Федерации - в г. Чите Забайкальского края проживает муж и ребенок Ахмедовой Р.Ш.к., которые являются гражданами РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ахмедовой Р.Ш. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.03 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27.05.08 г. № 8-П, от 13.07.10 г. № 15-П, от 17.01.13 г. № 1-П и др.)
 
    Таким образом, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что назначение Ахмедовой Р.Ш.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (г. Рим), которая в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, подлежит применению в Российской Федерации, поскольку приведет к нарушению гарантированного права последней на уважение ее личной и семейной жизни.
 
    Суд, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, не назначает Ахмедовой Р.Ш.к. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8 ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья, -
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать гражданку Республики ФИО17 Ахмедову Р.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
 
    Судья                         М.А. Куклина