Постановление от 15 сентября 2014 года

    Материал № 5- 136/2014 г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    о назначении административного наказания
 
    г. Тверь                  15 сентября 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда город Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании представленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПолМарк», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН № ИНН № КПП №
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «ПолМарк» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ПолМарк» установлено, что Обществом допущена деятельность по оказанию косметических услуг с нарушением требований СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» (далее СанПин 2.1.2.2631-10) и требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно:
 
    1. В салоне «Desheli» OOO «ПолМарк», оказывающем косметические услуги, не осуществляется профилактическая дезинфекция, включающая обеззараживание поверхностей помещения: мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, спецодежды, используемых в работе (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    2. Для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции руководителем организации не назначен работник, прошедший обучение (п. 9.26 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    3. ООО «ПолМарк», оказывающее косметические услуги, не обеспечило, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работников салона (ст. 34 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 9.29 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    4. Поверхности стен в кабинетах, в которых предоставляются косметические услуги, не доступны для влажной уборки и не устойчивы к обработке дезинфицирующими средствами (п. 5.2 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    5. На уборочном инвентаре отсутствует маркировка с указанием помещений и видов уборочных работ (п. 9.4 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    6. Отсутствует график проведения генеральных уборок во всех помещениях (п. 9.5 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    7. В помещении салона «Desheli» OOO «ПолМарк», оказывающем косметические услуги, не оборудована общеобменная механическая приточно-вытяжная вентиляция (нарушение п. 7.4 СниПиН 2.1.2.2631-10)
 
    8. Не организована централизованная стирка рабочей одежды (п. 9.12 СанПиН 2.1.2.2631-10).
 
    9. Юридическое лицо ООО «ПолМарк», оказывающие косметические услуги не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий; отсутствует программа производственного контроля (нарушение пп. 1.5, 2.6 СП 1.1.1058-01).
 
    В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Тверской области Орлова Е.В. и ФИО1 просили признать ООО «ПолМарк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в рамках санкции статьи.
 
    Законный представитель ООО «ПолМарк» ФИО2 и защитник ФИО3 пояснили, что общество не признает свою вину в совершении данного административного правонарушения, поскольку общество не оказывает населению косметические услуги, а занимается рекламой и распространением продукции в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, считают процедуру привлечения к административной ответственности произведенной с нарушением требований ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ООО «ПолМарк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана, нарушений процессуальных требований закона при производстве дела об административном правонарушении не имеется.
 
    Из представленного материала следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ФИО4, в которой она указывала, что обратилась в ООО «ПолМарк» («Desheli») за оказанием косметологических услуг. В ходе оказания услуг, ей была предоставлена различная косметика, которую будучи введенной в заблуждение продавцами Общества она приобрела в рассрочку. Указывала, что в действиях ООО «ПолМарк» имеются признаки нарушения действующего законодательства, кроме того, высказала сомнения относительно квалификации персонала, наличия соответствующих разрешений для осуществления подобных лечебно-косметологических процедур.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в связи с полученным ответом на первоначальную жалобу, от ФИО4 поступили дополнения к жалобе, в которых она кроме ранее описанных действий сотрудников ООО «ПолМарк» указала, что ей были оказаны косметологические процедуры по нанесению средств на волосы и на лицо с использованием какого-то прибора. Каких-либо разрешений для осуществления данных действий ей предоставлено не было.
 
    В связи с поступившими дополнениями к жалобе заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в отношении ООО «ПолМарк» («Desheli») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ и принято решение о проведении по делу административного расследования.
 
    В ходе проведения административного расследования – салона по оказанию косметических услуг «Desheli» OOO «ПолМарк», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что Обществом допущена деятельность по оказанию косметических услуг с нарушением требований СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» (далее СанПин 2.1.2.2631-10) и требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которые указаны в протоколе об административном правонарушении.
 
    Вина ООО «Полмарк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей установлена и подтверждается представленным в суд административным материалом:
 
    протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающим выявленные нарушения;
 
    протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого выявлены нарушения СанПиНов, протоколы составлены должностным лицом в пределах компетенции, в присутствии законного представителя ООО «ПолМарк». Временный запрет деятельности осуществлен с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного в отношении ООО «ПолМарк»,
 
    протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    регистрационными данными ООО «ПолМарк».
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно п. 2 ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Частью 1 ст. 39 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 18 мая 2010 г. № 59 утверждены СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги».
 
    Пунктом 1.2 Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги.
 
    Согласно пункту 1.3 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, а также органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В силу пункта 1.3. Настоящие санитарные правила не распространяются на отделения реконструктивно-пластической хирургии, косметические отделения и клиники, клиники и отделения по лечению заболеваний кожи и подкожной клетчатки, косметологические, массажные кабинеты и солярии в составе лечебно-профилактических учреждений. Однако, согласно представленным материалам дела ООО «ПолМарк» к таковым не относится.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18 введены в действие Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что вина ООО «ПолМарк» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно пунктов 9.1, 9.26, 9.29, 5.2, 9.4, 9.5, 7.4, 9.12 СанПина 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» и требований пунктов 1.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», установлена совокупностью приведенных доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется.
 
    Доводы законного представителя ООО «ПолМарк» и его защитника о том, что Общество не оказывает населению косметические услуги в связи с чем, не может быть привлечено по ст. 6.3 КоАП РФ, судья находит несостоятельными. Согласно Устава ООО «ПолМарк» основными и дополнительными видами деятельности (ОКВЭД) является, в том числе, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, деятельность среднего медицинского персонала. Из дополнения к жалобе ФИО4 также следует, что работниками ООО «ПолМарк» «Desheli» ей были оказаны косметологические услуги, связанные с уходом за волосами и лицом. Кроме того, согласно сведений официального регионального представителя компании «Desheli» на сайте в сети Интернет, компанией предоставляются услуги по диагностике и уходу за кожей, волосами. Указанное свидетельствует о том, что ООО «ПолМарк» оказываются косметические услуги населению.
 
    Ссылка законного представителя ООО «ПолМарк» и его защитника на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и требований Закона № 294-ФЗ, также не нашла своего подтверждения.
 
    Положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при проведении административного расследования (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона).
 
    В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора дополнением к жалобе, по настоящему делу было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и принято решение о проведении по нему административного расследования.
 
    Таким образом, вопреки доводам заявителя, положения Федерального закона № 294-ФЗ не регулируют порядок привлечения к административной ответственности, и не могут трактоваться как нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Действия ООО «ПолМарк» надлежит квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «ПолМарк» имело возможность для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанное правонарушение, создает непосредственную угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, которым ООО «ПолМарк» оказывает косметические услуги.
 
    Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность по делу не установлено.
 
    Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ПолМарк» административного наказания в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности на срок 30 суток.
 
    Принимая во внимание создание реальной общественной опасности, возможное наступление тяжких последствий совершенного правонарушения, а именно совершение правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неограниченного количества граждан, возникновению инфекционных заболеваний, судья полагает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, которым ООО «ПолМарк» оказывает косметические услуги.
 
    При этом согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Руководствуясь ст. 3.12, 4.1, ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать ООО «ПолМарк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ПолМарк», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № ИНН № КПП № в виде прекращения деятельности по оказанию косметических услуг на срок 30 суток.
 
    Срок наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья     Е.А. Каширская