Постановление от 15 сентября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    р.п. Бутурлино ул. Ленина д. 108 15 сентября 2014 года
 
    Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Елена Евгеньевна,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Бутурлинская центральная районная больница», адрес места нахождения юридического лица: Нижегородская область р.п. Бутурлино ул. Ленина д. 40,, данные государственной регистрации ОГРН 1025201019073, ИНН 5205001519,
 

У с т а н о в и л:
 
    В августе 2014г. Арзамасским МРО УФСКН России по Нижегородской области была получена первичная оперативная информация о нарушении правил оборота наркотических веществ, психотропных веществ Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области «Бутурлинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ»).
 
    Для проверки полученной информации 29 августа 2014 года с 10 час.30 мин. до 13 час. 00 мин. сотрудниками Арзамасского МРО УФСКН России по Нижегородской области на основании постановления №19/2146 от 29.08.2014г. в ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ», расположенном по адресу: Нижегородская область, р.п. Бутурлино, ул. Ленина, д.40, проводилось оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»» (далее - ОРМ).
 
    При проведении ОРМ было установлено, что ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ЛО-54-04-000036 от 30 марта 2014г. на осуществление деятельности по обороту наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Деятельность по обороту подконтрольных веществ осуществляется в помещении основного корпуса ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» на 3-м этаже, ком. №10, где в помещении аптеки хранится месячный запас наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В результате проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» выявлены следующие нарушения:
 
    - записи в журналах регистрации оборота наркотических средств и психотропных веществ частично заполняются карандашом, хотя должны производиться шариковой ручкой; документы, подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами и психотропными веществами не подшиваются в отдельную папку;
 
    - исправления в журналах регистрации наркотических средств и психотропных веществ не заверены подписью лица, ответственного за ведение журналов;
 
    - заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год хранятся не в архиве, а находятся в комнате старшей медсестры хирургического отделения больницы;
 
    - записи в журналах регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами производятся лицами, не включенными в приказ №1 от 03.01.2014г., который разрешает доступ к сейфу; данное нарушение присутствует также в журнале регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами за 2013г.;
 
    - неиспользованные в 2013 г. страницы журнала не прочеркнуты, - что является нарушением действующего законодательства, а именно, п.8, п.11, п.13, п.18 Постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006г.
 
    Согласно протоколу №50 от 04.09.2014г. об административном правонарушении действия ГБУЗ НО «Бутурлинская центральная районная больница» квалифицированы по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представителю ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств ФИО2 не заявила, пояснила, что услугами защитника воспользоваться не желает. Вину в совершении указанного правонарушения признала, пояснила, что при осуществлении оборота наркотических и психотропных веществ действительно были допущены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2014г. с которыми она полностью согласна, в настоящий момент данные нарушения устранены в полном объеме. Просила учесть, что ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушения данного вида, нарушения устранены, просит так же учесть сложное материальное положение ГБУЗ, учреждение является бюджетным, процент собственных денежных средств незначителен, что не позволит уплатить административный штраф в размере санкции статьи.
 
    В судебном заседании оперуполномоченный УФСКН РФ по Нижегородской области ФИО3 просила привлечь ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку учреждением допущены нарушения при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, пояснив, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Просила учесть финансовое состояние ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ», которое является бюджетным учреждением, указывая так же, что оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не имеется, поскольку учреждение осуществляет лечебную деятельность.
 
    Судья считает установленной вину ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил хранения, учета, отпуска, распределения, использования наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.10.2012г. №158-ФЗ).
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2014г., который был составлен в присутствии представителя ЦРБ, который вину признал (л.д.4-5); копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2014г. (л.д.21-66) и за 2013г. (л.д.74-101), из которых усмотрены нарушения, отроженные в протоколе об административном правонарушении, копией лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д.12-14), которая давала право ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» право занятия соответствующей деятельностью; копией свидетельства о постановке ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» на учет Российской Федерации в налоговом органе, как юридического лица (л.д.15); выпиской из ЕГРЮЛ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Бутурлинская центральная районная больница» (.д.16-18); копией приказа ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» от 03.01.2014г. о порядке работы с ампульными и оральными наркотическими средствами (л.д.19-20), документами о проведении оперативно-розыскного мероприятия, по результатам которого был составлен акт и протокол об административном правонарушении (л.д. 6-7), изучив которые судья находит, что оперативно-розыскное мероприятие было проведено в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно п. 17 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
 
    Из материалов дела следует, что проверка ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 года и Федерального закона N 294-ФЗ "О защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в присутствии заместителя главного врача больницы ФИО2, в день проведения проверки и.о. главного врача ФИО4 был извещен о проведении ОРМ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области охраны здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть вынесено по истечение 1 года со дня совершения административного правонарушения. Данный срок на момент рассмотрения дела, не истек.
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, серьезности допущенного правонарушения, длительности периода, в течение которого учреждением допускались выявленные нарушения (с 2013г. по 2014г.) суд не находит оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу.
 
    Оснований для н6азначения наказания в виде приостановления деятельности ГБУЗНО «Бутурлинкая ЦРБ» судья не находит и считает, что за совершенное правонарушение должен быть назначен административный штраф.
 
    Вместе с тем, судьей учитывается, что подобное административное правонарушение совершено ГБУЗНО «Бутурлинкая ЦРБ» впервые, выявленные нарушения устранены, ГБУЗНО «Бутурлинкая ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, использование целевых средств субсидий и средств фонда обязательного медицинского страхования возможно лишь для целей, указанных в законе. Доля доходов от хозрасчетной деятельности составляет 2,6%, которые являются незначительными.
 
    С учетом имущественного положения ГБУЗНО «Бутурлинкая ЦРБ», с учетом степени и характера совершенного правонарушения, позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признавшего свою вину и устранившего выявленные нарушения до рассмотрения дела судом, с учетом принципа индивидуализации административной ответственности, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", судья считает возможным назначить штраф ниже минимального размере, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно, в размере 50 000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ
 
    об административных правонарушениях,
 
П о с т а н о в и л:
 
    Привлечь юридическое лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Бутурлинская центральная районная больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме пятьдесят тысяч рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления суда о наложении штрафа в законную силу.
 
    Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ФСКН России по Нижегородской области), ИНН 5260121180, КПП 526001001, л/сч. 04321727610 в Управлении Федерального Казначейства по Нижегородской области ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода, БИК 042202001, ОКПО 14687905, ОКОГУ 13195, Р/счет 40101810400000010002, ОКАТО 22401000000,
 
    КБК 204 116 12 000 01 6000 140.
 
    Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток через Бутурлинский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья Е. Е. Зимина