Дата принятия: 15 сентября 2014г.
№5-48/2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2014г. п.Орловский
Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из МО УФМС России по Ростовской области
в отношении С.В., *** года рождения, уроженца ***, гражданина Республики Украина, не работающего, проживающего на территории Российской Федерации по адресу ***, ***,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15 сентября 2014г. в 15час. 10мин. по адресу *** инспектором МО УФМС России по Ростовской области п.Орловский было выявлено нарушение гражданином Республики Украина С.В. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда в установленный срок пребывания с территории Российской Федерации. С.В. въехал на территорию Российской Федерации 01 февраля 2014г., в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации с 02 мая 2014г. по настоящее время без документов на продление срока пребывания или документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил требования ст.5ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»
В отношении С.В. составлен протокол об административном правонарушении *** действия С.В. квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Для рассмотрения дела об административном правонарушении С.В. явился, в объяснениях указал, что с протоколом согласен. Пояснил также, что не выехал в установленный срок из России, так как опасался за свою жизнь, в связи с боевыми действиями на территории Украины. В России имеет близких родственников, проживает с бабушкой С.Л. – гражданкой России. В России проживал постоянно с 1992г., обучался в школе, в техникуме и служил в Российской Армии. Желает постоянно жить в России, в настоящее время оформляет документы для принятия российского гражданства.
Исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002г., срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. … Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении С.В. прибыл на территорию России 01 февраля 2014г., срок его пребывания в Российской Федерации истёк 01 мая 2014г., однако С.В. территорию Российской Федерации не покинул.
Таким образом, С.В. был нарушен режим пребывания в Российской Федерации.
В случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России. Указанное правонарушение является длящимся, срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения.
Таким образом, нарушение С.В. режима пребывания в Российской Федерации началось с 02 мая 2014г. и продолжалось до момента обнаружения данного правонарушения 15 сентября 2014г.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Судья приходит к выводу о наличии в действиях С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании установлено, что С.В. родился *** Республике Украина в 1992г., на территории России проживает с 1992г., обучался в школе и техникуме и проходил военную службу по призыву в России. Имеет близких родственников граждан Российской Федерации – бабушку, с которой проживает по адресу указному выше. Официальных сведений об имущественном положении С.В. у суда не имеется, но с его слов он проживает за счет собственных сбережений и средств его бабушки.
Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность не установлено.
В отношении С.В. установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде штрафа с выдворением за пределы РФ. Выдворение за пределы Российской Федерации по ст.18.8 ч.1.1. КоАП РФ является обязательным видом наказания.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из представленных суду материалов следует, что на территории Российской Федерации у С.В. проживают близкие родственники – его бабушка С.Л., гражданка Российской Федерации, с которой С.В. проживает как член семьи. Кроме того, С.В. проживал в России с малолетнего возраста, обучался в российской школе, проходил службу в армии в России, то есть на территории России имеет прочные социальные связи, имеет намерение и в дальнейшем проживать в России и предпринял попытки к получению российского гражданства.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии фактических семейных связей в том смысле, который заложен в Конвенции.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Следовательно, выдворение С.В. на основании судебного постановления безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013г. №4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение С.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает необходимым назначить С.В. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать С.В., *** года рождения, уроженца ***, гражданина Республики Украина,, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф следует зачислить по следующим реквизитам:
р/с 40101810400000010002, КБК 192116 40000 016020 140, ИНН 6164242352, КПП 616401001, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, получатель УФК Ростовской области для УФМС России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону, ул.Обороны, 8, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, наименование платежа: административный штраф.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Орловский районный суд Ростовской области.
Судья
